监察委在没有证据的情况下是不能留置公民的。留置措施是监察机关在调查严重职务违法和职务犯罪时采取的一项重要手段，但其适用必须严格遵循法律规定，确保合法性和正当性。以下是对这一问题的详细分析：
一、留置措施的法律依据与条件
根据《中华人民共和国监察法》第二十二条的规定，监察机关采取留置措施需要满足以下条件：
涉嫌严重职务违法或职务犯罪：被调查人必须涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪。
掌握部分违法犯罪事实及证据：监察机关必须已经掌握被调查人的部分违法犯罪事实及证据，这是采取留置措施的基础。
仍有重要问题需要进一步调查：即使已经掌握了一部分证据，但如果仍有重要问题需要进一步调查，监察机关才可以考虑采取留置措施。
存在特定情形：如涉及案情重大、复杂；可能逃跑、自杀；可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据；可能有其他妨碍调查行为等。
二、留置措施的程序要求
除了满足上述实质条件外，监察机关采取留置措施还需遵循严格的程序要求：
集体研究决定：监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定，确保决策的合法性和正当性。
审批权限：设区的市级以下监察机关采取留置措施，需报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，需报国家监察委员会备案。这一规定旨在防止留置措施的滥用。
三、留置措施的权益保障
在留置期间，被调查人的合法权益受到充分保障：
通知义务：除有碍调查的情形外，监察机关应在二十四小时以内通知被留置人员所在单位和家属，确保被调查人的知情权。
生活与医疗保障：监察机关应确保被留置人员的饮食、休息和安全，提供必要的医疗服务，保障其基本生活需求。
讯问规范：讯问被留置人员时，应合理安排讯问时间和时长，确保讯问笔录由被讯问人阅看后签名，保障被调查人的陈述权。
四、留置措施的非法后果
如果监察机关在没有证据的情况下留置公民，将构成违法行为，可能面临以下后果：
法律责任：相关责任人员可能因滥用职权、玩忽职守等违法行为受到法律追究。
赔偿与道歉：被错误留置的公民有权要求监察机关进行赔偿和道歉，以维护其合法权益。
总结与建议：
监察委采取留置措施是一项严肃的法律行为，必须严格遵循法律规定和程序要求。在没有证据的情况下留置公民是违法的，不仅损害了公民的合法权益，也破坏了法治的尊严和权威。因此，监察机关在采取留置措施时，必须确保有充分的证据支持，并遵循严格的程序要求。如果您或您身边的人遇到了类似问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为您提供专业的法律建议。