“以建代采”在非煤矿山领域通常指的是，以矿山建设项目的名义进行开采活动，而实际上并未按照矿山建设项目的正规程序进行审批和建设，或者建设活动只是作为开采活动的幌子，其本质目的是进行矿产资源的开采。这种行为在法律上是被明确禁止的，因为它违反了矿产资源开采的法定程序和规定。以下从几个角度详细分析：

1. 法律界定角度：

   • 根据《中华人民共和国矿产资源法》及其相关实施细则，矿产资源的开采必须依法取得采矿权，并按照批准的开采方案进行开采。任何以建设名义进行的开采活动，如果未经合法审批或未按照批准方案进行，都可能构成“以建代采”的违法行为。
   • “以建代采”往往伴随着未取得采矿许可证、超越批准的矿区范围开采、擅自进入国家规划矿区等违法行为，这些行为都受到法律的严格禁止和处罚。

2. 行为特征角度：

   • “以建代采”通常表现为以矿山建设为名，行开采之实。例如，可能只进行了部分建设活动，如修建道路、搭建临时设施等，而大部分时间和精力都投入到开采活动中。
   • 另一种表现是，虽然进行了矿山建设，但建设活动并未按照批准的方案进行，或者建设规模远小于开采规模，实际上是以建设为掩护进行大规模的开采。

3. 法律后果角度：

   • 对于“以建代采”的违法行为，相关法律法规规定了严格的处罚措施，包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停止开采、吊销采矿许可证等。
   • 如果“以建代采”行为造成了矿产资源的破坏或环境污染等严重后果，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

4. 实际案例角度：

   • 在实际执法过程中，已经有多起“以建代采”的案例被查处。这些案例中，行为人往往以矿山建设为名，试图规避法律监管，进行非法开采活动。但最终都被执法部门识破，并受到了法律的制裁。

建议：

• 对于非煤矿山企业而言，应严格遵守矿产资源开采的法律法规，依法取得采矿权，并按照批准的开采方案进行开采活动。
• 如果需要进行矿山建设活动，应确保建设活动符合法律法规的要求，并按照批准的建设方案进行。
• 如果发现身边有“以建代采”的违法行为，应及时向相关部门举报，以维护矿产资源的合法开采秩序和环境保护。

如有任何关于非煤矿山开采或“以建代采”的法律问题，可以直接向我咨询。