结论：履行债务通知书15天后没冻结，并不意味着一定不会起诉，是否起诉取决于债权人的决定以及案件的具体情况。
分析说明：
履行债务通知书的性质：
- 履行债务通知书通常是债权人向债务人发出的一种正式通知，要求债务人在一定期限内履行债务。这种通知书本身并不具有强制执行力，但它为债权人后续采取法律行动（如起诉）提供了依据。
15天后的法律状态：
- 如果债务人在收到履行债务通知书后的15天内没有履行债务，且债权人没有采取进一步的法律行动（如申请财产保全、起诉等），这并不意味着债权人放弃了其权利。债权人仍然有权在法律规定的诉讼时效期间内提起诉讼。
是否起诉的决定因素：
- 债权人是否起诉取决于多种因素，包括但不限于债务的金额、债务人的还款能力、债权人的法律意识、诉讼成本等。如果债权人认为通过诉讼能够更有效地实现其债权，那么即使15天后没有冻结债务人的财产，债权人仍然可能会选择起诉。
后续可能的法律行动：
- 如果债权人决定起诉，他们可能会在起诉前或起诉过程中申请财产保全，以冻结债务人的财产，确保判决的执行。但这一步骤并不是起诉的必要条件，债权人也可以直接起诉，待判决生效后再申请执行。
法律建议：
- 对于债务人：如果收到履行债务通知书，应尽快与债权人沟通，了解债务的具体情况，并尝试协商解决方案。如果确实无法履行债务，应考虑咨询专业律师，了解自己的法律权利和义务，以及可能面临的法律后果。
- 对于债权人：如果债务人未在规定期限内履行债务，且你认为通过诉讼能够更有效地实现债权，那么可以考虑起诉。在起诉前，你可以咨询专业律师，了解诉讼的程序、成本以及可能的结果，以便做出更明智的决策。
特殊场景提醒：
- 如果债务人存在恶意逃避债务的行为，债权人应及时采取法律行动，包括起诉和申请财产保全等，以防止债务人转移财产，增加后续执行的难度。
- 在某些情况下，即使债权人没有直接起诉，债务人也可能因为其他法律原因（如涉及刑事犯罪）而面临法律责任。因此，债务人应认真对待履行债务通知书，避免不必要的法律风险。
行动指南：
- 如果你作为债务人收到了履行债务通知书，且对债务有异议或无法履行，建议尽快咨询专业律师，了解应对策略。
- 如果你作为债权人，债务人未在规定期限内履行债务，且你考虑起诉，同样建议咨询专业律师，了解诉讼的具体流程和注意事项。
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