结论：公路行业管理单位领导借给被服务对象工程施工款14万并获利2万的行为，既可能违法也可能违规，具体取决于资金来源、行为性质以及是否违反了相关法律法规或单位内部规定。
一、违法行为分析
挪用公款或贪污：
- 如果该领导使用的资金是公款，即单位资金，并且未经合法程序批准，擅自将公款借给被服务对象以获取私利，这种行为可能构成挪用公款罪或贪污罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，挪用公款归个人使用，进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪；而贪污罪则是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
受贿：
- 如果该领导利用职务上的便利，为被服务对象谋取利益，并以此为条件收受被服务对象的财物（包括借款并获利），这种行为可能构成受贿罪。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
二、违规行为分析
违反单位内部规定：
- 即使该领导的行为不构成犯罪，但如果违反了单位内部的财务管理规定或廉洁自律规定，也可能受到单位的纪律处分。例如，单位可能规定禁止员工将单位资金借给外部人员，或者禁止员工利用职务之便谋取私利。
违反职业道德和行业规范：
- 作为公路行业管理单位的领导，其行为应当符合职业道德和行业规范。借款给被服务对象并获利的行为可能损害单位形象和行业声誉，违反职业道德和行业规范的要求。
三、综合分析
- 资金来源：首先需要明确该领导使用的资金来源。如果是公款，则可能涉及挪用公款或贪污等犯罪行为；如果是个人资金，则主要考虑是否违反单位内部规定或职业道德。
- 行为性质：其次需要分析该领导的行为性质。是否利用了职务上的便利？是否为被服务对象谋取了利益？是否以借款为名行受贿之实？
- 法律法规和单位规定：最后需要查阅相关法律法规和单位内部规定，以确定该领导的行为是否违反了相关规定。
四、建议
- 立即停止行为：如果该领导正在实施或计划实施此类行为，应立即停止，以避免可能的法律后果和纪律处分。
- 主动说明情况：如果已经实施了此类行为，建议主动向单位或相关部门说明情况，配合调查，并积极退还非法所得。
- 咨询专业律师：如有需要，可以向我咨询，我会根据具体情况提供更详细的法律建议和帮助。
总之，公路行业管理单位领导借给被服务对象工程施工款并获利的行为需要谨慎对待，以免触犯法律或违反单位规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。