建设、运营光伏发电系统项目的合作期限设定为25年，在法律上是合法的。以下从多个角度对此进行详细分析：

1. 光伏项目特性与合同期限

   • 光伏项目具有投资回收周期长、设备使用寿命稳定的特点。光伏电站的建设初期投资巨大，包括设备购置、安装施工、运维管理等多方面费用。考虑到光伏电站的长期运营寿命和稳定的发电效率，25年的合同期限能够为投资者提供足够的时间来收回成本并实现盈利。同时，光伏组件和相关设备的设计使用寿命普遍在20-25年左右，期间内能够保持相对稳定的发电效率和性能，因此25年的合同期限与设备的使用寿命相匹配。

2. 政策与市场环境支持

   • 许多国家和地区为了鼓励光伏发电产业的发展，出台了一系列的支持政策和补贴措施。这些政策和补贴通常设定了一定的有效期限，而25年的合同期限能够与之相契合，确保项目在政策有效期内充分享受优惠政策，降低投资风险。此外，随着对清洁能源需求的持续增长，25年的光伏合同能够为电力市场提供长期稳定的清洁能源供应，有助于确保所发电力得到有效消纳，降低弃光风险。

3. 项目融资与合作需求

   • 光伏项目的建设和运营需要大量资金投入，金融机构更倾向于支持具有长期稳定收益和现金流的项目。25年的合同期限符合金融机构的风险偏好和融资要求，有利于项目获得融资支持，并确保贷款本息的偿还。同时，长期合同能够增强合作方的信心，促进各方建立长期稳定的合作关系，共同优化项目的建设、运营和管理，提高整体效益，并合理分担风险。

4. 行业惯例与国际标准

   • 在光伏行业中，25年的合同期限已经成为一种惯例，并被广泛接受为行业标准。这一惯例的形成是基于对光伏技术、经济性和市场环境的综合考虑，同时也参考了国际上的通行做法。遵循这一惯例有助于保持行业的稳定性和可预测性，为投资者和合作方提供明确的预期和保障。

法律建议：

• 在签订光伏发电系统项目的合作合同时，除了关注合同期限外，还应仔细审查合同中的其他条款，如投资回报、风险分担、运维责任、违约责任等，确保合同内容全面、合法、有效。
• 鉴于光伏项目的长期性和复杂性，建议在合同签订前咨询专业律师或法律顾问，对合同条款进行法律审查和风险评估，以降低法律风险和纠纷发生的可能性。

可能法律后果：

• 如果合同期限设定不合理或合同条款存在瑕疵，可能会导致合同无效或部分无效，从而影响项目的正常运营和投资者的合法权益。
• 在合同履行过程中，如果发生纠纷或争议，双方应首先通过协商或调解解决；协商或调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁解决。

综上所述，建设、运营光伏发电系统项目的合作期限设定为25年在法律上是合法的，并且符合光伏项目的特性、政策与市场环境、项目融资与合作需求以及行业惯例与国际标准。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。