您好，关于您提出的“先完成违法处置再补办用地手续”这一规定，它主要来源于自然资源部（原国土资源部）的明确要求，并体现在相关的法律法规及政策文件中。以下是我为您详细梳理的法律依据和操作流程：
法律依据
《土地管理法》：
- 第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，并根据违法情节，可能面临限期拆除、没收建筑物、罚款等处罚。
- 第七十八条针对农村村民非法占用土地建住宅的行为，也规定了相应的处罚措施。
《城乡规划法》：
- 第六十四条和第六十五条分别规定了未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可证规定进行建设的处罚措施，包括责令停止建设、限期改正、罚款、拆除或没收等。
操作流程
自然资源部明确要求遵循“先处罚、后补办”的原则，具体流程如下：
立案调查与行政处罚：
- 自然资源主管部门对违法地块进行立案，明确违法主体、面积、用途和违法性质。
- 下发《行政处罚决定书》，包括责令退还土地、限期拆除/没收、罚款等处罚措施。罚款标准通常按照《土地管理法》第七十七条执行，即非法占用土地每平方米100-1000元。
- 对单位负责人或直接责任人进行责任追究，可能移交纪检监察机关或司法机关处理。
执行处罚与整改：
- 根据处罚决定，进行拆除复耕（对不符合国土空间规划的违法建筑）或没收处置（对符合规划的违法建筑）。
- 足额缴纳罚款及滞纳金，逾期未缴将申请法院强制执行。
- 整改完成后，由自然资源部门现场验收，确认土地恢复或没收处置到位，并在相关系统中销号，解除违法状态。
补办建设用地审批：
- 在满足一定条件（如地块已纳入国土空间规划确定的建设用地范围、落实耕地占补平衡、缴纳土地出让金及相关税费、无其他违法违规行为）后，可申请补办建设用地审批手续。
特殊情况处理
- 对于符合规划但未批先用的项目，特别是民生、基础设施等公益性质的项目，可能采取没收建筑物后补办手续的方式。
- 对于历史遗留违法用地，如因政策调整或历史原因形成的，可按“分类处置”政策处理，但仍需履行处罚程序。
未履行处罚的后果
- 如果未完成查处程序就补办审批手续，可能被上级部门撤销或认定为无效。
- 用地单位可能面临二次处罚，甚至被追究非法占用土地罪的刑事责任。
综上所述，“先完成违法处置再补办用地手续”这一规定是自然资源部为遏制违法用地行为、确保土地管理秩序而明确提出的，并体现在《土地管理法》和《城乡规划法》等相关法律法规中。希望这些信息能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。