不是必须小区全部交付才能成立业委会，具体分析如下：
法规依据：根据《物业管理条例》第十条，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。该条例并未要求小区必须全部交付才能成立业主大会和选举产生业主委员会。
成立条件：一般来说，只要一个物业管理区域内房屋出售并交付使用的建筑面积达到一定比例（如50%以上），或者首套房屋出售并交付使用已满一定年限（如2年），且满足其他相关条件（如业主数量、业主意愿等），就可以筹备成立业主大会和选举业主委员会。这些条件可能因地区而异，具体应参照当地的物业管理条例或相关规定。
实际操作：在实际操作中，如果小区尚未全部交付，但已经满足上述成立条件，业主们仍然可以积极行动起来，按照法定程序筹备成立业主大会和选举业主委员会。这有助于维护业主的合法权益，促进小区的和谐稳定。
特殊情况：当然，也存在一些特殊情况。例如，如果小区规模较小，或者业主们对成立业主委员会的积极性不高，那么即使小区已经全部交付，也可能难以成立业主委员会。但这并不意味着必须小区全部交付才能成立，而是取决于业主们的意愿和行动。