戴头盔载人是否罚款需分情况讨论，具体结论如下：

1. 驾驶人未戴头盔载人
   根据《道路交通安全法》第五十一条及地方性法规（如《江苏省电动自行车管理条例》第四十一条），驾驶电动自行车时，驾驶人未佩戴安全头盔的，公安机关交通管理部门可处警告或20元以上50元以下罚款。若同时存在载人行为，可能因“未戴头盔+违规载人”被合并处罚，罚款金额可能叠加。

2. 乘客未戴头盔载人
   部分地区（如浙江、广东）明确规定，电动自行车搭载12周岁以下儿童的，儿童必须佩戴头盔；若搭载成年人，则双方均需佩戴头盔。例如，《浙江省电动自行车管理条例》第二十五条指出，搭载6周岁以下未成年人未使用安全座椅的，罚款50元；若乘客（含成人）未戴头盔，驾驶人可能被处20-50元罚款。

3. 违规载人本身
   电动自行车载人规则因车型而异：

   • 设计时速≤25km/h的电动自行车：多数地区允许搭载1名12周岁以下儿童（如《北京市非机动车管理条例》第十六条）；
     
   • 设计时速＞25km/h的电动摩托车：需按机动车管理，部分城市禁止载人（如上海），违规可能面临200元罚款并扣分。
     若超标载人（如搭载成人或多名儿童），即使佩戴头盔也可能因“超员”被处罚。

建议：

• 驾驶前确认当地法规对头盔佩戴及载人的具体要求（可通过交警官网或12123APP查询）；
  
• 载人时优先选择合规车型，并确保双方均佩戴头盔；
  
• 若已受罚，对处罚有异议的可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
  

如有进一步细节（如车型、地区、具体处罚文书内容），可向我补充说明，我会结合法律条文为您分析。