以租代征的行为本身并不能直接改变土地用途，且该行为往往涉及违法，改变土地用途需依法进行审批。以下是对这一问题的详细分析：

一、以租代征的定义与性质

“以租代征”是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的行为。这种行为实质上是规避了法定的农用地转用和土地征收审批程序，未经规划许可和批准，擅自将农用地转为建设用地。因此，以租代征本身是一种违法行为，它并不能通过简单的租赁关系来改变土地的法定用途。

二、土地用途改变的法律程序

根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，改变土地用途必须依法进行审批。具体来说，如果需要将农用地转为建设用地，必须经过以下程序：

1. 编制土地利用总体规划：确保土地用途的转变符合土地利用总体规划的要求。
2. 农用地转用审批：向有批准权的人民政府申请农用地转用审批，获得批准后才能进行土地用途的转变。
3. 土地征收审批（如涉及集体土地）：如果转变用途的土地属于集体所有，还需要依法进行土地征收审批。
4. 办理建设用地规划许可证：在获得农用地转用和土地征收审批后，还需要办理建设用地规划许可证，确保建设活动符合城市规划的要求。

三、以租代征改变土地用途的法律后果

由于以租代征行为本身违法，因此通过这种方式改变土地用途也是无效的。如果相关部门发现此类行为，将会依法进行查处，包括但不限于：

1. 责令退还土地：要求违法者将非法占用的土地退还给原土地所有者或使用者。
2. 恢复土地原状：如果土地已经被破坏或改变用途，违法者需要负责恢复土地的原状。
3. 罚款：根据违法情节的严重程度，对违法者处以相应的罚款。
4. 追究刑事责任：如果违法情节特别严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

四、建议与提醒

1. 遵守法律法规：在进行土地开发和利用时，必须严格遵守相关法律法规的规定，不得擅自改变土地用途或进行违法建设。
2. 依法审批：如果需要改变土地用途或进行建设活动，必须依法进行审批和规划许可，确保建设活动的合法性和合规性。
3. 咨询专业律师：如果您在土地开发和利用过程中遇到法律问题或困惑，建议及时咨询专业律师，以便获得更具体、更专业的法律建议和指导。

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