结论：在交通肇事逃逸但不够成犯罪的情况下，是否拘留并非由单一主体决定，而是由公安机关根据具体案情和法律规定来综合判断。

分析说明：

1. 法律框架与拘留条件：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，对于交通肇事逃逸的行为，如果尚未构成犯罪，公安机关交通管理部门有权依法对违法行为人进行处罚，这包括罚款、行政拘留等措施。
   • 行政拘留是一种行政处罚措施，其适用需严格遵循法律规定的条件和程序。在交通肇事逃逸的情境中，是否拘留取决于逃逸行为的严重性、是否造成严重后果、违法行为人的态度及社会影响等多方面因素。

2. 公安机关的裁量权：

   • 公安机关在处理交通肇事逃逸案件时，拥有一定的裁量权。这意味着，在符合法律规定的前提下，公安机关可以根据具体案情，决定是否对违法行为人采取拘留措施。
   • 裁量权的行使并非随意，而是需要基于事实、法律和公正原则进行综合判断。公安机关在作出拘留决定前，通常会进行详细的调查取证，确保决定的合法性和合理性。

3. 拘留决定的作出流程：

   • 在交通肇事逃逸案件中，公安机关首先会进行现场勘查、调查取证等工作，以查明事实真相。
   • 接着，公安机关会根据调查结果，结合相关法律规定，评估逃逸行为的严重性和社会危害性。
   • 最后，在综合考虑各种因素的基础上，公安机关会作出是否拘留的决定，并依法执行。

4. 特殊情况下的处理：

   • 如果逃逸行为情节轻微，未造成严重后果，且违法行为人态度诚恳、积极配合调查，公安机关可能会选择不采取拘留措施，而是给予罚款、警告等其他形式的处罚。
   • 反之，如果逃逸行为情节严重，造成严重后果，或者违法行为人态度恶劣、拒不配合调查，公安机关则可能会依法采取拘留措施，以维护社会秩序和公共安全。

法律建议：

• 对于交通肇事逃逸的违法行为人，应尽快向公安机关投案自首，如实陈述事实经过，积极配合调查工作。这有助于减轻处罚，并体现对法律的尊重和对社会秩序的维护。
• 如果对公安机关的拘留决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果被公安机关决定拘留，违法行为人将面临一段时间的自由限制，这可能会对其工作、生活等方面产生一定影响。
• 同时，拘留记录也可能会对违法行为人的个人信用和声誉造成负面影响。因此，建议所有驾驶员在发生交通事故后，务必保持冷静，及时报警并配合调查，避免逃逸行为的发生。