被投诉人确实可以是采购人或代理机构之外的当事人。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 法律定义与投诉范围：

   • 在采购活动中，投诉机制通常是为了保障公平、公正和透明，允许对采购过程中的不当行为提出异议。被投诉人的范围并不局限于采购人或代理机构，而是可以包括任何在采购过程中可能违反规定或损害他人权益的当事人。
   • 例如，如果某个供应商在投标过程中存在欺诈行为，其他供应商或采购人都有权对其进行投诉。这里的被投诉人就是该供应商，而非采购人或代理机构。

2. 投诉的实质与目的：

   • 投诉的实质是对采购过程中可能存在的违规行为或不当行为提出异议，并寻求纠正或赔偿。因此，被投诉人应该是那些被指控存在违规行为或不当行为的主体。
   • 如果投诉仅针对采购人或代理机构，而忽略了其他可能存在的违规行为主体，那么投诉机制就无法充分发挥其保障公平、公正和透明的作用。

3. 实际操作与案例分析：

   • 在实际操作中，投诉人可以根据具体情况选择投诉对象。如果投诉事项与采购人或代理机构无关，而是与其他当事人（如供应商、评审专家等）有关，那么投诉人自然可以将这些当事人作为被投诉人。
   • 例如，在某个采购项目中，评审专家可能存在不公正评审的行为，导致某个供应商未能中标。该供应商有权对评审专家进行投诉，此时被投诉人就是评审专家，而非采购人或代理机构。

4. 法律建议与风险提示：

   • 对于投诉人来说，在选择被投诉人时，应确保投诉事项与被投诉人之间存在直接的关联性和因果关系。否则，投诉可能因缺乏事实依据而被驳回。
   • 同时，投诉人也应注意投诉的时效性和程序性要求，确保在规定的期限内按照规定的程序提出投诉。
   • 对于被投诉人来说，如果接到投诉通知，应积极配合调查，提供必要的证据和材料，以证明自己的清白或承担相应的责任。

综上所述，被投诉人可以是采购人或代理机构之外的当事人。在实际操作中，投诉人应根据具体情况选择合适的被投诉人，并遵循相关的法律程序和规定。如果您在采购活动中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。