境内个人确实可以到境外设立特殊目的公司（SPV），但需遵循一系列法律法规和监管要求。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律法规依据

1. 《中华人民共和国外汇管理条例》及相关规定：

   • 境内个人在境外设立公司，需办理外汇登记手续，并遵守国家外汇管理的相关规定。这包括但不限于提供必要的证明文件、说明资金来源和用途等。

2. 《关于境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2014]37号）：

   • 该通知明确了境内居民通过特殊目的公司进行境外投融资及返程投资的外汇管理政策，包括登记、备案、资金汇出和汇入等方面的具体要求。

二、设立流程与要求

1. 设立前准备：

   • 境内个人需确定设立特殊目的公司的目的、业务范围、股权结构等关键要素。
   • 准备必要的文件，如身份证明、资金来源证明、商业计划书等。

2. 外汇登记与备案：

   • 境内个人需向国家外汇管理局或其分支机构办理外汇登记手续，提交相关文件并说明资金来源和用途。
   • 根据汇发[2014]37号通知，境内居民还需在特殊目的公司设立、变更或注销后，及时办理相关外汇登记或备案手续。

3. 资金汇出与汇入：

   • 境内个人需按照外汇管理规定，将设立特殊目的公司所需的资金汇出境外。
   • 在特殊目的公司运营过程中，如需将资金汇回境内，也需遵守相关外汇管理规定，办理资金汇入手续。

三、潜在风险与合规建议

1. 合规风险：

   • 境内个人在境外设立特殊目的公司时，需确保所有操作符合国内外法律法规和监管要求，避免因违规操作而面临法律处罚或资金损失。

2. 税务风险：

   • 境外设立公司可能涉及复杂的税务问题，如跨境税务筹划、税务申报和缴纳等。境内个人需咨询专业税务顾问，确保税务合规。

3. 合规建议：

   • 在设立特殊目的公司前，境内个人应充分了解并遵守相关法律法规和监管要求。
   • 寻求专业法律和税务顾问的帮助，确保所有操作合法合规。
   • 定期关注国内外法律法规和监管政策的变化，及时调整公司运营策略。

四、实际案例与操作经验

• 在实际操作中，已有许多境内个人通过合法合规的方式在境外设立了特殊目的公司，并成功进行了境外投融资和返程投资。这些成功案例表明，只要遵循相关法律法规和监管要求，境内个人完全可以在境外设立特殊目的公司并开展业务。

总结来说，境内个人可以到境外设立特殊目的公司，但需严格遵守国内外法律法规和监管要求。在设立过程中，建议寻求专业法律和税务顾问的帮助，确保所有操作合法合规。如果您有具体的设立需求或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。