关于“没满18岁是否是童工”的问题，这其实涉及到对“未成年工”和“童工”两个概念的理解。

首先，我们需要明确的是，未满18岁的劳动者并不一定就是童工。根据《未成年工特殊保护规定》，未成年工是指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。这一规定明确界定了未成年工的年龄范围，并且强调了对这一特殊群体的劳动保护。

对于未成年工，国家有一系列的特殊保护措施，包括但不限于：

1. 禁止从事的劳动范围：未成年工不得从事一些对其身体健康可能产生危害的劳动，如接尘作业、有毒作业、高处作业等，具体范围在《未成年工特殊保护规定》中有详细列出。

2. 健康检查：用人单位应定期对未成年工进行健康检查，确保他们适合从事所安排的劳动。

3. 登记制度：对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度，用人单位需向劳动行政部门办理相关登记手续。

而童工，通常指的是未满16周岁的未成年人被用人单位非法招用的情况。童工的使用是严格禁止的，因为这违反了未成年人的保护法规，可能对其身心健康造成严重损害。

因此，没满18岁并不一定就是童工。如果未成年人已经年满16周岁，并且符合相关劳动法规的规定，他们是可以作为未成年工被合法招用的，并享受相应的劳动保护。但如果未满16周岁，则被视为童工，其使用是违法的。

希望这个解答能够帮助您更清晰地理解“未成年工”和“童工”的区别，以及国家对未成年工的特殊保护措施。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。