国企领导指使制作虚假财务报告是违法的，且可能涉及刑事犯罪。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律定性

根据《中华人民共和国会计法》的相关规定，任何单位不得伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。国企领导作为单位的管理人员，指使他人制作虚假财务报告，显然违反了这一规定。此外，如果虚假财务报告导致国家利益、社会公共利益或他人合法权益受到损害，相关责任人员还可能承担民事赔偿责任。

二、刑事责任

1. 违规披露、不披露重要信息罪：

   • 如果国企是上市公司，其领导指使制作虚假财务报告，且情节严重，可能构成违规披露、不披露重要信息罪。根据《中华人民共和国刑法》第一百六十一条的规定，依法负有信息披露义务的公司、企业向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露，严重损害股东或者其他人利益，或者有其他严重情节的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 提供虚假证明文件罪或出具证明文件重大失实罪：

   • 如果国企领导指使的是会计师事务所等中介机构的人员制作虚假财务报告，且该报告被用于国企的财务报告或相关审计、评估等文件中，那么相关责任人员可能构成提供虚假证明文件罪或出具证明文件重大失实罪。这取决于他们是否故意提供虚假证明文件，以及该虚假证明文件是否造成了严重后果。

三、行政责任

除了刑事责任外，国企领导还可能面临行政责任。根据《中华人民共和国会计法》的规定，对于伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告的行为，县级以上人民政府财政部门可以视情节轻重对单位并处罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处以罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；其中的会计人员，五年内不得从事会计工作。

四、实际案例与启示

在实际操作中，国企领导指使制作虚假财务报告的行为并不罕见，但往往伴随着严重的法律后果。例如，某国企领导为了掩盖公司亏损的真实情况，指使财务人员制作虚假财务报告，结果被审计机关发现并移送司法机关处理。最终，该领导被判处有期徒刑，并处以罚金，同时公司也受到了相应的行政处罚。

建议：作为国企领导，应严格遵守法律法规，确保财务报告的真实性和准确性。如果面临财务压力或业绩考核等压力，应通过合法途径解决，如加强内部管理、优化业务流程、寻求政府支持等，而不是采取违法手段来掩盖问题。如果发现身边有类似违法行为，应及时向相关部门举报，以维护国家利益和社会公共利益。

如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。