结论：行政执法中拍照是否属于侵犯肖像权，需根据具体情况判断，并非所有行政执法中的拍照行为都构成侵犯肖像权。以下从多个角度进行详细分析：
一、肖像权的法律定义与保护范围
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，肖像权是公民的基本权利之一，指自然人以在自己的肖像上所体现的人格利益为内容，享有的制作、使用、公开以及许可他人使用自己肖像的具体人格权。肖像权保护的核心在于防止他人未经许可使用、公开或歪曲自己的肖像，从而损害个人名誉、隐私等人格利益。
二、行政执法中拍照的合法性分析
执法目的与必要性：
- 行政执法人员在执行公务时，为了记录执法过程、固定证据或进行监督等目的，可能会对现场情况进行拍照。这种拍照行为通常具有合法性和必要性，是执法活动的一部分。
- 如果拍照行为是为了维护公共利益、执行公务或进行必要的监督，且没有超出合理范围，那么这种行为通常不被视为侵犯肖像权。
拍照内容与范围：
- 行政执法中的拍照应严格限于执法活动本身，不得随意扩大拍照范围或拍摄与执法无关的内容。
- 如果拍照内容涉及个人隐私或敏感信息，且未经当事人同意，那么这种行为可能构成对肖像权的侵犯。
公开与使用限制：
- 行政执法中拍摄的照片通常仅用于内部执法记录或证据固定，不得随意公开或用于其他非执法目的。
- 如果执法机关未经当事人同意，擅自将照片公开或用于商业宣传等非执法目的，那么这种行为可能构成对肖像权的侵犯。
三、具体情境下的判断标准
执法现场的公开性：
- 如果执法现场是公开的，如街头执法、公共场所检查等，且拍照行为是为了记录执法过程或固定证据，那么这种行为通常不被视为侵犯肖像权。
- 如果执法现场是私密的，如进入居民住宅进行检查，且未经当事人同意进行拍照，那么这种行为可能构成对肖像权的侵犯。
拍照对象的同意情况：
- 如果拍照对象明确表示同意被拍照，或者拍照行为是在其知情且未表示反对的情况下进行的，那么这种行为通常不被视为侵犯肖像权。
- 如果拍照对象明确表示反对被拍照，或者拍照行为是在其不知情或被迫的情况下进行的，那么这种行为可能构成对肖像权的侵犯。
照片的使用与公开情况：
- 如果照片仅用于内部执法记录或证据固定，且未被公开或用于其他非执法目的，那么这种行为通常不被视为侵犯肖像权。
- 如果照片被公开或用于商业宣传等非执法目的，且未经当事人同意，那么这种行为可能构成对肖像权的侵犯。
四、法律建议与风险提示
对于行政执法机关：
- 在进行拍照等执法活动时，应严格遵守法律法规和执法程序，确保拍照行为的合法性和必要性。
- 尊重当事人的肖像权等人格权利，避免未经同意拍摄或公开照片。
对于普通公民：
- 如果认为行政执法中的拍照行为侵犯了自己的肖像权，可以及时向执法机关提出异议或投诉。
- 必要时可以寻求法律援助或提起诉讼，维护自己的合法权益。
总结：行政执法中拍照是否属于侵犯肖像权，需根据具体情况判断。在执法目的合法、拍照内容与范围合理、且未未经同意公开或使用照片的情况下，通常不被视为侵犯肖像权。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。