结论：没实际居住而提交居住证申请资料，是否构成造假需分情况讨论，关键在于是否故意隐瞒真实情况或提供虚假信息。

1. 若未实际居住但提交了真实资料（如租房合同、房东信息等），仅因客观原因未居住
   这种情况下，通常不构成“造假”。居住证申请的核心是证明“居住事实”，但部分地区允许以“拟居住”或“合同备案”作为申请依据（例如租房合同已备案但尚未入住）。不过，若审核部门要求现场核实居住情况（如上门核查），而申请人无法证明实际居住，可能导致申请被拒，但一般不涉及法律责任。

2. 若未实际居住且提交了虚假资料（如伪造租房合同、虚构房东信息等）
   这属于典型的“申请资料造假”，可能面临法律风险。根据《治安管理处罚法》第五十二条，伪造、使用虚假证明文件可处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。此外，若通过虚假资料骗取居住证后享受了相关福利（如子女入学、公租房申请等），还可能涉及“诈骗”或“滥用行政资源”的行政责任。

3. 若未实际居住但通过“挂靠”方式申请（如借住亲友房屋但未备案）
   部分地区允许借住亲友房屋申请居住证，但需提供房主同意书、房屋产权证明等材料。若申请人未实际居住但材料真实（如亲友确实同意借住），一般不构成造假；但若虚构借住关系（如伪造房主签字），则属于虚假申报，同样可能面临行政处罚。

建议：

• 申请前务必确认当地居住证政策，明确“居住事实”的认定标准（如是否需要实际入住、是否接受“拟居住”证明等）；
  
• 提交资料时确保真实、完整，避免因“侥幸心理”触犯法律；
  
• 若因特殊原因未实际居住，可主动向审核部门说明情况，避免被认定为“故意隐瞒”。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。