国有资产商铺出租在符合法律法规和规章制度的前提下是合法的。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 民法典并未直接禁止国有资产商铺的出租，而是对租赁合同的一般规则进行了规定，如租赁合同的成立、效力、履行、变更和终止等。这些规定同样适用于国有资产商铺的出租。
- 具体到转租问题，民法典第七百一十六条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。”这意味着，如果承租人希望转租国有资产商铺，必须事先获得出租人（即国有资产的管理单位）的同意。
国有资产管理相关规定：
- 国有资产商铺的出租还需遵循国有资产管理相关的法律法规，如《企业国有资产监督管理暂行条例》等。这些法规要求国有资产在出租时遵循公开、公正、公平的原则，并可能需要经过相关部门的审批或备案。
- 例如，出租前可能需要进行资产评估，以确定合理的租金价格区间；出租过程可能需要公开招租，以引入竞争机制，提高经济效益。
二、合法出租的条件与程序
内部决策与上级审批：
- 国有资产商铺出租需经过资产所属单位的领导班子集体研究决策，讨论出租的必要性、可行性及租金定价等关键问题。
- 根据资产管理权限，可能需报上级主管部门或国有资产监管机构审批，重大出租项目需更严格的审批流程。
出租条件限制：
- 闲置的国有资产在不影响正常工作前提下可租赁，但危及资产安全的用途（如易燃易爆物品生产经营）不得出租。
- 出租对象必须具备合法资格，非国有全资企业设立的经营类事业单位和公共服务机构出租需依法依规进行。
评估定价与公开招租：
- 出租前需委托具有资质的专业评估机构对商铺进行价值评估，综合考虑市场行情、地理位置等因素确定合理租金价格区间。
- 除特殊情况外，国有资产商铺出租应遵循公开、公平、公正原则，在规定平台发布招租信息，引入竞争机制。
租赁合同管理与备案：
- 租赁合同应明确双方权利义务，包括商铺位置、面积、用途、租赁期限、租金及支付方式、维修责任、违约责任等重要条款。
- 租赁合同签订后需按规定向相关部门备案，以便监管国有资产的租赁情况。
三、违法出租的法律后果
合同效力问题：
- 如果国有资产商铺的出租未遵循相关法律法规和规章制度，如未经审批或备案、租金定价不合理等，可能导致租赁合同无效或部分无效。
法律责任承担：
- 违反国有资产出租相关法律法规的单位和个人将承担相应法律责任，包括责令限期改正、没收违法所得、罚款等。
- 情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。例如，如果出租过程中存在贪污、受贿等违法行为，将可能面临刑事处罚。
四、实际操作建议
了解相关法律法规和政策要求：
- 在进行国有资产商铺出租前，务必充分了解相关法律法规和政策要求，确保出租行为的合法性和合规性。
咨询专业人士：
- 如果对国有资产商铺出租的法律法规和政策要求不了解或存在疑问，可以咨询专业律师或相关机构以获取具体的法律意见和指导。
履行审批和备案程序：
- 按照相关法律法规和规章制度的要求，履行审批和备案程序，确保出租过程的透明度和合法性。
签订正式的租赁合同：
- 与承租人签订正式的租赁合同，明确双方的权利和义务，以避免后续纠纷的发生。
总结来说，国有资产商铺出租在符合法律法规和规章制度的前提下是合法的。在进行出租前，务必充分了解相关法律法规和政策要求，并咨询专业人士以确保行为的合法性和合规性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。