市政府发布的文件是否具有法律效力，能否作为罚款依据，需分情况讨论：

1. 若市政府文件属于“规章”或“规范性文件”且合法有效，则具有法律效力，可作为行政处罚（包括罚款）的依据
   根据《立法法》和《行政处罚法》，市政府有权制定两类文件：
   
   • 地方政府规章（需经市政府常务会议审议通过，以“市政府令”形式发布）：可直接设定警告、通报批评或一定数额罚款（如对公民处2000元以下、对法人处3万元以下罚款）；
     
   • 其他规范性文件（如“通知”“决定”等）：需符合上位法（法律、法规、规章）的规定，且不得超越上位法设定的处罚种类和幅度。若文件内容合法，可作为行政处罚的“执行依据”（即细化上位法的实施标准），但不能单独作为处罚的“设定依据”（即不能自行创设新的处罚种类或提高罚款上限）。
     

关键点：文件需通过合法性审查（如备案审查、公开征求意见等），且不得与法律、法规、规章冲突。若文件违法（如超越权限、内容矛盾），则无效，不能作为处罚依据。

1. 若市政府文件属于“内部工作文件”或“非规范性文件”，则不具有对外法律效力，不能作为罚款依据
   例如，市政府内部会议纪要、工作安排、请示报告等文件，仅用于内部管理，不直接调整公民、法人权利义务。若行政机关以此为依据处罚，属于“适用法律错误”，当事人可申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销处罚。

2. 实践中需注意“文件效力层级”问题
   即使市政府文件合法，若与更高层级的法律、法规、规章冲突，也应优先适用高层级规定。例如：

   • 若《XX省道路交通安全条例》规定“闯红灯罚款200元”，但市政府文件规定“罚款500元”，则应以省条例为准，市政府文件超出部分无效；
     
   • 若市政府文件未设定罚款，但行政机关依据该文件处罚，则属于“无依据处罚”，当事人可维权。

建议：若您遇到被依据市政府文件处罚的情况，可先要求行政机关出示文件的正式文本，核对其名称、文号、发布形式（如是否以“市政府令”发布），并查询是否在政府官网公开、是否通过合法性审查。若怀疑文件违法，可向我进一步咨询具体维权路径。