人事局局长不作为造成社保基金损失，可能构成玩忽职守罪或滥用职权罪，具体需结合行为性质和后果来判定。以下从不同角度详细分析：

1. 玩忽职守罪

• 构成要件：根据《刑法》第三百九十七条，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
• 适用情形：若人事局局长因疏忽大意或过于自信，未履行对社保基金的监管职责（如未审核资金使用、未监督资金流向等），导致基金被挪用、滥用或损失，且损失达到“重大”标准（通常为30万元以上），则可能构成此罪。
• 关键点：需证明行为与损失之间存在直接因果关系，且行为人存在过失（如未尽到合理注意义务）。

2. 滥用职权罪

• 构成要件：同样依据《刑法》第三百九十七条，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权，违反法律决定、处理其无权决定的事项，或违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
• 适用情形：若人事局局长明知社保基金管理存在违规风险，仍故意放任或纵容（如默许下属违规操作、隐瞒问题不报等），导致基金损失，且损失达到“重大”标准，则可能构成此罪。
• 关键点：需证明行为人存在故意（如明知故犯、放任危害结果发生），且行为与损失之间存在直接因果关系。

3. 其他可能涉及的罪名

• 贪污罪或挪用公款罪：若人事局局长利用职务便利，直接侵占或挪用社保基金，则可能构成贪污罪或挪用公款罪（需满足主体身份和客观行为要件）。
• 渎职犯罪的共犯：若人事局局长与他人共谋，通过不作为或滥用职权方式共同造成社保基金损失，则可能构成渎职犯罪的共犯。

4. 量刑与处罚

• 玩忽职守罪或滥用职权罪的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
• 若同时构成其他犯罪（如贪污罪），则依照处罚较重的规定定罪处罚。

5. 实务建议

• 证据收集：需收集人事局局长的职责范围、不作为或滥用职权的具体行为、社保基金损失的金额及因果关系等证据。
• 报案与立案：向纪检监察机关或公安机关报案，由其调查后决定是否立案。
• 法律救济：若损失已发生，可依法追究相关责任人的刑事责任，并要求赔偿损失。

总结：人事局局长不作为造成社保基金损失，可能构成玩忽职守罪或滥用职权罪，具体需结合行为性质和后果判定。若涉及其他违法行为（如贪污、挪用），则可能构成其他罪名。如有进一步疑问或需要具体法律帮助，可直接向我咨询。