结论：新借款合同在没有实际放款的情况下，其法律效力需根据具体情况判断，一般而言，若仅签订新合同而未实际履行放款义务，新合同本身可能不直接产生借款的法律效果，但可能影响旧借款的还款责任及双方权利义务关系。

分析说明：

1. 合同成立与生效：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同的成立需要双方意思表示一致，且内容合法。借款合同的生效，除了双方意思表示一致外，通常还需要实际交付借款（即放款）。
   • 在您描述的情况下，新借款合同虽然已经签订，但由于没有实际放款，因此从借款合同的角度来看，可能并未完全生效或产生借款的法律效果。

2. 对旧借款的影响：

   • 如果新借款合同是为了替代旧借款而签订的，且双方明确约定了旧借款的还款责任由新合同承担，那么即使新合同未放款，也可能对旧借款的还款责任产生影响。但这种影响通常需要基于双方的具体约定和合同条款来判断。
   • 如果新合同并未明确约定替代旧借款，或者约定不明确，那么旧借款的还款责任可能仍然存在，不受新合同未放款的影响。

3. 法律后果与风险：

   • 对于出借人而言，如果新合同未放款，可能面临无法收回预期借款的风险，同时如果旧借款已经到期或即将到期，还可能面临借款人违约的风险。
   • 对于借款人而言，如果新合同未放款但旧借款仍然存在，那么借款人仍然需要承担旧借款的还款责任。如果借款人误以为新合同已经替代了旧借款而停止还款，可能会面临违约的法律后果。

建议与行动：

• 审查合同条款：双方应仔细审查新借款合同的条款，特别是关于放款、旧借款处理以及违约责任等方面的约定。
• 协商沟通：如果双方对新合同的履行或旧借款的还款责任存在争议，应及时进行协商沟通，寻求解决方案。
• 法律途径：如果协商无果，双方可以考虑通过法律途径解决争议，如提起诉讼或申请仲裁等。

特殊场景提醒：

• 如果新借款合同中明确约定了“即使未放款也视为借款成立”等类似条款，那么该条款可能具有法律效力，双方应按照约定履行。但此类条款可能因显失公平或违反法律法规的强制性规定而被认定无效。
• 如果双方存在恶意串通、欺诈等违法行为，那么新借款合同可能因违反法律法规的强制性规定而被认定无效。

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