如果政府的改制方案老百姓不同意，这确实是一个涉及公众利益和行政决策合法性的重要问题。以下是从不同角度给出的分析和建议：

1. 了解改制方案的性质和决策程序：

   • 首先，需要明确改制方案是行政决策、政策调整还是其他类型的行政行为。不同的改制方案可能涉及不同的法律程序和公众参与机制。
   • 一般来说，政府在制定涉及公众利益的改制方案时，应当遵循法定程序，包括公开征求意见、举行听证会等，以确保公众的知情权和参与权。

2. 公众表达意见的途径：

   • 公开征求意见阶段：如果改制方案尚在公开征求意见阶段，老百姓可以通过官方渠道（如政府网站、公告栏等）提交书面意见或建议，表达对改制方案的看法和关切。
   • 听证会：如果改制方案涉及重大公共利益，政府可能会组织听证会。老百姓可以报名参加听证会，并在会上发言，直接表达对改制方案的意见。
   • 信访渠道：老百姓还可以通过信访渠道向政府相关部门反映意见，要求政府对改制方案进行重新审视或调整。

3. 法律救济途径：

   • 行政复议：如果老百姓认为改制方案侵犯了其合法权益，且该方案已经作出并生效，可以考虑向作出该方案的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。行政复议机关将对改制方案的合法性进行审查，并作出复议决定。
   • 行政诉讼：如果行政复议未能解决问题，或者老百姓对行政复议决定不服，还可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院将依法审理案件，并作出判决。

4. 公众参与的重要性：

   • 公众参与是现代行政决策的重要原则之一。政府在制定改制方案时，应当充分考虑公众的意见和建议，确保决策的合法性和合理性。
   • 老百姓的积极参与不仅有助于提升决策的质量，还能增强政府决策的透明度和公信力。

5. 实际操作中的建议：

   • 组织化表达：老百姓可以联合起来，通过社区组织、行业协会等渠道集体表达意见，这样更容易引起政府的重视。
   • 理性表达：在表达意见时，老百姓应当保持理性，避免情绪化或过激的言行，以确保意见能够被政府认真对待。
   • 持续关注：改制方案的制定和实施是一个动态过程，老百姓应当持续关注进展情况，并根据需要适时表达意见。

如果政府的改制方案老百姓不同意，可以通过多种途径表达意见并寻求法律救济。重要的是要保持理性、有序地参与，并充分利用法律赋予的权利来维护自己的合法权益。如果你在具体操作中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。