结论：没有保单号仅有报案号，原则上可以起诉，但需结合具体场景补充证据，且可能面临举证责任加重、诉讼效率降低等风险。以下是具体分析：

一、起诉的核心条件是“明确的被告和诉讼请求”，保单号并非绝对必要

根据《民事诉讼法》第122条，起诉需满足“有明确的被告”“有具体的诉讼请求和事实、理由”等条件。保单号是保险合同的关键凭证，但报案号本身也能证明保险事故已发生且保险公司已受理（如车险报案记录、医疗险理赔申请记录等）。若能通过其他证据（如缴费凭证、保险条款、与保险公司的沟通记录等）证明双方存在保险合同关系，即使没有保单号，法院仍可能受理案件。

二、仅有报案号可能面临的法律风险

1. 举证责任加重
   保单号是证明保险合同关系最直接的证据（如《保险法》第13条要求保险合同成立需书面形式）。若缺失保单号，原告需通过其他证据（如投保时的转账记录、保险公司系统截图、业务员证言等）间接证明合同存在，否则可能因“证据不足”被驳回诉讼请求。

2. 诉讼效率降低
   保险公司可能以“无法核实保单信息”为由抗辩，要求原告补充证据或申请法院调查取证（如向保险公司调取保单存档）。这一过程会延长诉讼周期，增加原告的时间成本。

3. 管辖权争议风险
   保险合同纠纷通常由被告住所地或保险标的物所在地法院管辖。若保单中明确约定了管辖法院（如“争议由保险公司所在地法院管辖”），缺失保单号可能导致原告误选法院，被裁定“管辖权异议”而移送案件。

三、实务建议：如何降低风险？

1. 优先补充证据

   • 向保险公司申请调取保单存档（可通过报案号关联查询）；
     
   • 收集投保时的转账记录、短信通知、电子保单下载链接等辅助证据；
     
   • 若通过代理人投保，可要求代理人出具书面说明。

2. 明确诉讼请求
   在起诉状中清晰列明“要求保险公司承担保险责任的具体金额及依据”（如医疗费、伤残赔偿金等），避免因“诉讼请求不明确”被驳回。

3. 考虑诉前调解
   若证据不充分，可先向当地银保监会投诉或申请调解（如通过“全国保险纠纷调解平台”），通过行政介入促使保险公司提供保单信息，降低诉讼风险。

总结：没有保单号不必然导致无法起诉，但需通过其他证据补强合同关系。建议先尝试调取保单或补充证据，若证据充分可直接起诉；若证据薄弱，可优先通过调解或投诉解决。如有具体案件细节（如保险类型、报案记录内容等），可进一步向我咨询，我会结合证据规则为您分析诉讼策略。