针对您提出的“行政处罚没有罚款说明什么”这一问题，首先需要明确的是，行政处罚的种类并不仅限于罚款，它还包括警告、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照以及行政拘留等多种形式。因此，行政处罚没有罚款，并不意味着该处罚不合法或不存在，而只是表明行政机关根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度，选择了其他种类的行政处罚。
接下来，我将从几个方面为您详细解析：
一、行政处罚的种类与选择
行政机关在作出行政处罚决定时，会根据违法行为的实际情况，选择适当的处罚种类。这包括考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素。因此，即使没有罚款，行政机关也可能根据具体情况，选择警告、没收违法所得等其他处罚方式。
二、行政处罚决定书的制作与送达
无论行政处罚是否包含罚款，行政机关在作出处罚决定时，都必须依法制作行政处罚决定书，并当场交付或依法送达当事人。行政处罚决定书是行政机关对当事人违法行为进行处罚的正式法律文书，具有法律效力和执行力。它详细载明了当事人的违法事实、行政处罚的种类和依据等关键信息，是当事人了解自身违法行为及处罚依据的主要途径。
三、没有罚款的行政处罚的合法性
没有罚款的行政处罚，只要行政机关依法进行了调查取证、告知了当事人违法事实及处罚依据、听取了当事人的陈述和申辩，并依法制作了行政处罚决定书，那么该处罚就是合法的。罚款只是行政处罚的一种形式，并非所有违法行为都必须处以罚款。
四、当事人的权益保障
即使行政处罚没有罚款，当事人仍然享有知情权、陈述申辩权以及申请行政复议、提起行政诉讼等权利。如果当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，要求撤销不合法的处罚决定，并维护自己的合法权益。
五、建议与措施
综上所述，行政处罚没有罚款并不意味着该处罚不合法或不存在。行政机关会根据违法行为的实际情况选择适当的处罚种类，并依法制作行政处罚决定书。当事人应了解自己的权益保障措施，并在必要时寻求法律援助以维护自己的合法权益。