关于“工程量变更不超过10%是谁规定的”这一问题，结论前置如下：
这一规定并非出自某一具体的、统一的法律法规，而是常见于建设工程合同中的约定或行业惯例中。在建设工程领域，工程量变更是一个常见的现象，为了控制工程成本、保证工程质量和进度，发包方和承包方往往会在合同中约定工程量变更的范围和限制。其中，“工程量变更不超过10%”就是一种常见的约定方式，它意味着在合同履行过程中，如果工程量发生变更，且变更幅度不超过合同总工程量的10%，则双方可能按照合同约定的价格和条件继续履行；如果变更幅度超过10%，则可能需要重新协商价格、工期等条款。
除了合同约定外，某些地方性法规或行业规范也可能对工程量变更的比例有所规定。这些规定通常是为了规范建设工程市场，保护发包方和承包方的合法权益，促进建设工程的顺利进行。然而，这些规定并不是全国统一的，而是根据不同地区、不同行业的实际情况制定的。因此，在具体项目中，需要查阅当地的相关法规或行业规范，以确定工程量变更的具体比例和要求。
深度分析：
合同约定的角度：在建设工程合同中，发包方和承包方是平等的民事主体，他们有权根据自己的意愿和实际情况约定工程量变更的范围和限制。这种约定是双方协商一致的结果，具有法律约束力。因此，如果合同中明确规定了“工程量变更不超过10%”，则双方应当按照这一约定履行。
行业惯例的角度：在建设工程领域，由于工程项目的复杂性和不确定性，工程量变更是一个难以避免的现象。为了降低变更带来的风险和成本，行业内部逐渐形成了一些惯例和做法。其中，“工程量变更不超过10%”就是一种被广泛接受的惯例。虽然这种惯例没有法律约束力，但在实际项目中，它往往被作为双方协商和决策的重要参考。
地方性法规或行业规范的角度：为了规范建设工程市场，保护发包方和承包方的合法权益，某些地区或行业可能会制定相关的地方性法规或行业规范。这些法规或规范可能对工程量变更的比例、程序、责任等方面做出具体规定。因此，在具体项目中，除了查阅合同外，还需要查阅当地的相关法规或行业规范，以确定工程量变更的具体要求和限制。
法律建议：
在签订建设工程合同时，发包方和承包方应当明确约定工程量变更的范围和限制，包括变更的比例、程序、责任等方面。这有助于降低变更带来的风险和成本，保证工程的顺利进行。
在合同履行过程中，如果发生工程量变更，双方应当及时沟通、协商，并按照合同约定或行业惯例处理变更事宜。如果变更幅度超过合同约定的比例或行业惯例的范围，双方可能需要重新协商价格、工期等条款，并签订补充协议以明确双方的权利和义务。
如果双方在工程量变更问题上发生争议，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决争议。律师可以根据合同约定、行业惯例以及相关法律法规的规定，为双方提供专业的法律意见和解决方案。