针对您提出的“设施农用地不备案怎么处罚”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确设施农用地的性质和管理方式。设施农用地是直接用于或者服务于农业生产的土地，包括作物种植设施用地和畜禽水产养殖设施用地等。这类土地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但需要办理备案手续。
对于设施农用地未备案的情况，处罚措施主要取决于土地是否改变了农用地性质以及当事人的行为态度。具体来说：
未改变农用地性质且未备案：
- 如果设施农用地确实属于农业项目用地，但未办理备案手续，土地管理部门通常会责令当事人限期完善设施农用地手续。
- 在此期间，如果当事人积极配合并办理了备案手续，一般不会受到进一步的处罚。
改变农用地性质且未备案：
- 如果设施农用地的附属设施用地、配套设施用地等改变了农用地性质，且未办理备案手续，这部分土地将被视为违法建设用地。
- 土地管理部门将依照《土地管理法》等相关法律法规，对当事人进行依法查处，可能包括罚款、责令恢复土地原状、没收违法所得等措施。
拒不办理备案手续：
- 如果当事人拒不办理设施农用地备案手续，且土地已经改变了农用地性质，土地管理部门将依法进行严肃查处。
- 处罚措施可能更加严厉，包括高额罚款、强制拆除违法建筑、恢复土地原状等，并可能追究当事人的法律责任。
以设施农业为名从事非农业建设：
- 如果当事人以设施农业项目建设为名，擅自改变用途从事非农业建设占用土地，这将被视为严重的违法行为。
- 土地管理部门将依据《土地管理法》等相关法律法规，按非法占地行为依法严肃查处，可能包括高额罚款、没收违法所得、强制拆除违法建筑、恢复土地原状，并可能追究刑事责任。
建议：
- 对于设施农用地使用者来说，务必在项目开工前按照相关规定办理备案手续，确保土地使用的合法性和合规性。
- 如果遇到乡镇不予办理备案的情况，可以向县级自然资源主管部门反映并寻求帮助。
- 在日常使用中，要严格遵守土地管理法律法规，不得擅自改变土地用途或进行违法建设。
综上所述，设施农用地不备案的处罚措施取决于土地是否改变了农用地性质以及当事人的行为态度。为了避免不必要的法律风险和经济损失，建议设施农用地使用者务必遵守相关规定并及时办理备案手续。