在耕地上建公共陵园是违法的。这一结论主要基于以下几个方面的法律分析：

1. 土地用途管制角度：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地严格划分为农用地、建设用地和未利用地。耕地作为农用地的一种，其主要用途是用于农业生产，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用。
   • 未经法定审批程序，擅自将耕地转变为建设用地用途以建造公共陵园，是违反土地用途管制制度的行为。这种转变必须依法经过相关部门审批，否则即构成违法。

2. 耕地保护角度：

   • 《中华人民共和国土地管理法》第三十七条明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。这一规定旨在保护耕地资源，防止其被非法占用和破坏。
   • 公共陵园的建设通常涉及大量的土地占用和地面硬化，这将直接导致耕地面积的减少和土壤结构的破坏，严重影响农业生产的正常进行。因此，法律明确禁止在耕地上建造公共陵园。

3. 殡葬管理角度：

   • 《殡葬管理条例》第九条规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。这一规定旨在规范殡葬活动，确保殡葬用地的合理规划和管理。
   • 公共陵园作为殡葬设施的一种，其建设必须依法经过相关部门审批，并符合当地的殡葬管理规划和要求。在耕地上擅自建造公共陵园，不仅违反了殡葬管理的相关规定，还可能引发一系列社会问题。

法律后果与应对措施：

• 如果擅自在耕地上建造公共陵园，可能会面临限期改正、罚款以及强制执行等法律后果。具体来说，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，如要求当事人自行迁移陵园、恢复耕地原状等。如果违法行为情节较为严重，可能会面临罚款。若当事人在规定期限内拒不改正，相关部门可以依法强制迁移陵园、平毁坟头，所需费用由违法者承担。

建议：

• 如果你或相关单位有建设公共陵园的需求，务必遵守相关法律法规，不得擅自在耕地上进行建设活动。建议依法向相关部门申请审批，并按照规划要求进行建设和管理。同时，也建议相关部门加强监管力度，严厉打击违法行为，以维护土地资源的合理利用和殡葬管理的正常秩序。

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