结论：在乡镇场镇建设规划内的农民宅基地转让给外村人建房的情况下，村上是否承担责任需视具体情况而定，一般而言，若村上未参与非法转让行为且无过错，则不承担责任；若村上存在过错或违法行为，则可能需承担相应责任。

详细分析：

1. 宅基地转让的合法性：

   • 根据相关法律法规，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，通常仅限于本集体经济组织成员之间转让。若农民将宅基地转让给外村人建房，这一行为可能因违反法律法规而无效。

2. 村上的责任：

   • 无过错情况：如果村上并未参与宅基地的非法转让行为，且对转让行为不知情或无法预见，那么村上通常不承担责任。因为村上并非转让合同的当事人，也没有实施违法行为。
   • 有过错或违法行为：如果村上在宅基地转让过程中存在过错，如明知转让行为违法却未予以制止，或者甚至参与、协助转让行为，那么村上可能需要承担相应的法律责任。这可能包括行政责任（如被相关部门处罚）或民事责任（如对因转让行为受损的第三方进行赔偿）。

3. 具体案例与法律适用：

   • 在实际案例中，法院会综合考虑多种因素来判断村上的责任，包括村上是否知情、是否参与、是否有过错等。如果村上能够证明自己没有过错，且没有实施违法行为，那么通常可以免除责任。
   • 此外，如果转让行为导致土地用途改变、破坏土地资源或违反城乡规划等，相关部门还可能对转让双方及村上（如有过错）进行行政处罚。

4. 建议与措施：

   • 对于农民而言，应严格遵守法律法规，不得将宅基地非法转让给外村人建房。如需转让宅基地，应依法办理相关手续，并确保转让对象符合法律法规规定的条件。
   • 对于村上而言，应加强对宅基地转让行为的监管，及时发现并制止非法转让行为。同时，应加强对村民的法律宣传和教育，提高村民的法律意识和风险意识。

后续行动建议：

• 如果您或他人涉及此类宅基地转让纠纷，建议及时收集相关证据材料，如转让合同、付款凭证、村上知情或参与的证据等。
• 您可以向我进一步咨询具体的法律程序和维权策略，以便更好地维护自己的合法权益。

总结：村上在乡镇场镇建设规划内的农民宅基地转让给外村人建房的情况下是否承担责任，需根据具体情况判断。若村上无过错且未参与非法转让行为，则通常不承担责任；若存在过错或违法行为，则可能需承担相应责任。因此，在处理此类纠纷时，应综合考虑多种因素，并依法维护自己的合法权益。