土地二次租赁后能否改为设施农用地，需分情况讨论，关键在于是否符合设施农用地的认定条件及法定程序，具体分析如下：

1. 若原土地性质为农用地，且二次租赁未改变土地用途
   根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），设施农用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施用地和辅助设施用地。若原土地性质为农用地（如耕地、园地等），且二次租赁合同中明确约定土地用途为农业生产经营，承租人仅在原有基础上建设符合规定的农业设施（如温室大棚、养殖圈舍等），无需办理农用地转用审批手续，但需向乡镇政府备案，并符合县级自然资源部门制定的设施农用地标准。

2. 若原土地性质为非农用地（如建设用地、未利用地），或二次租赁拟改变土地用途
   根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需办理农用地转用审批手续。若原土地为非农用地，或二次租赁拟将农用地转为非农用途（如建设厂房、住宅等），必须依法办理土地用途变更手续，否则可能构成非法占地或改变土地用途的违法行为，面临责令退还、拆除建筑物、罚款等行政处罚，甚至承担刑事责任（《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪）。

3. 关键程序与合规要点

   • 备案与审批：设施农用地需向乡镇政府备案，并由县级自然资源部门审核是否符合规划及用地标准；若涉及占用永久基本农田，需报省级自然资源部门批准。
     
   • 合同约束：二次租赁合同应明确土地用途、农业设施建设标准及违约责任，避免因合同条款模糊导致法律风险。
     
   • 环保与规划：农业设施建设需符合环保要求（如畜禽养殖废弃物处理），且不得占用生态保护红线、自然保护区等敏感区域。

建议：若您计划进行土地二次租赁并建设农业设施，务必先核实土地性质（可通过当地自然资源部门查询土地规划图），严格按设施农用地标准建设，并履行备案或审批程序。如有疑问，可直接向我咨询具体操作流程及风险防范。