结论：承包地上的建设用地能否改为设施农用地，需根据土地性质、规划用途及法定程序综合判断，不能一概而论。以下从法律框架、操作流程、风险提示三个角度展开分析：

一、法律框架：土地用途管制是核心原则

根据《土地管理法》第四条及《土地利用现状分类》国家标准，我国土地分为农用地、建设用地、未利用地三大类，用途管制严格：

1. 农用地（如耕地、园地）→ 设施农用地：
   若原承包地性质为农用地，拟建设设施农用地（如养殖场、温室大棚），需符合《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）规定：

   • 直接用于或服务于农业生产（如生产设施、附属设施）；
     
   • 无需办理农用地转用审批，但需签订用地协议并备案；
     
   • 禁止占用永久基本农田（特殊情况需经省级批准）。

2. 建设用地→ 设施农用地：
   若原承包地已通过合法程序转为建设用地（如宅基地、工业用地），再改为设施农用地法律障碍较大：

   • 建设用地用途变更需符合国土空间规划，并经原批准机关同意；
     
   • 设施农用地本质属农用地范畴，反向变更可能涉及“退建还农”，需履行复垦程序并报自然资源部门验收。

二、操作流程：分情形履行审批或备案手续

情形1：农用地→设施农用地（常见路径）

1. 协商签订用地协议：经营者与农村集体经济组织、土地承包经营权人协商用地范围、期限、补偿等事项；
   
2. 乡镇备案：向乡镇政府提交用地协议、农业设施建设方案等材料，乡镇政府备案后同步至县级自然资源部门；
   
3. 上图入库：县级自然资源部门将设施农用地信息纳入国土空间规划“一张图”管理。

情形2：建设用地→设施农用地（特殊路径）

1. 规划符合性审查：确认土地是否纳入国土空间规划的农用地范围；
   
2. 复垦方案编制：委托专业机构编制土地复垦方案，明确复垦目标、措施、时限；
   
3. 审批与验收：报原批准建设用地的机关批准复垦，完成后由自然资源部门组织验收；
   
4. 重新备案：验收通过后，按农用地→设施农用地流程备案。

三、风险提示：违法用地可能承担行政/刑事责任

1. 未批先建风险：

   • 设施农用地未备案即建设，可能被认定为“非农化”行为，责令限期改正、罚款（《土地管理法》第七十七条）；
     
   • 占用永久基本农田的，可能面临更高额罚款甚至刑事责任（《刑法》第三百四十二条）。

2. 建设用地违规变更风险：

   • 擅自将建设用地改为设施农用地，可能被认定为“破坏耕地”或“非法转让土地”，面临没收违法所得、罚款，情节严重者追究刑事责任。

实务建议

1. 核查土地性质：通过当地自然资源部门查询土地利用现状图，确认是否为农用地；
   
2. 咨询规划要求：向乡镇政府或县级自然资源部门确认土地是否纳入国土空间规划的农用地范围；
   
3. 严格履行程序：按“协商-备案-上图”流程操作，避免“先建后补”；
   
4. 保留证据：保存用地协议、备案证明、规划文件等材料，以备查验。

如需进一步分析具体地块情况，可直接向我提供土地性质、规划文件等材料，我将结合地方政策为您定制解决方案。