结论前置：协议未实际履行，并不直接决定协议的效力。协议是否生效，需根据协议的具体内容、相关法律法规以及实际情况进行综合判断。

一、协议生效的一般原则

1. 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，依法成立的协议，自成立时即具有法律效力，除非存在法律另有规定或当事人另有约定的特殊情况。这意味着，只要协议满足法定要件，如双方具有完全民事行为能力、意思表示真实、协议内容不违反法律法规的强制性规定等，协议即告生效。

2. 实例说明：例如，甲乙双方签订了一份买卖合同，双方就商品名称、数量、价格等条款达成一致并签字盖章，此时合同即依法成立并生效。即使后续因某种原因合同未实际履行，如买方未支付货款或卖方未交付货物，这并不影响合同的效力。

二、特殊约定下的协议生效

1. 附条件协议：

   • 法律依据：根据《民法典》第一百五十八条，民事法律行为可以附条件。附生效条件的协议，在条件成就时生效。
   • 实例说明：如甲乙双方签订了一份房屋租赁合同，约定若甲的儿子调回本地工作则合同生效。在此条件下，合同虽已签订，但需待条件成就（甲儿子调回）后才生效。若条件未成就，则合同虽已成立但未生效。

2. 附期限协议：

   • 法律依据：根据《民法典》第一百六十条，民事法律行为可以附期限。附生效期限的协议，在期限届至时生效。
   • 实例说明：双方约定合作协议于2024年12月31日起生效，在此之前合同虽已签订但未生效；期限届满后，合同自动生效。

三、协议生效的例外情况

1. 违反法律法规：

   • 法律依据：根据《民法典》第一百五十三条，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。
   • 实例说明：如双方签订了一份买卖珍稀野生动物的合同，因违反《野生动物保护法》而无效，即使实际未履行也不受法律保护。

2. 恶意串通：

   • 法律依据：根据《民法典》第一百五十四条，行为人与相对人恶意串通损害他人合法权益的民事法律行为无效。
   • 实例说明：如甲乙双方为逃避债务恶意串通签订虚假买卖合同，该合同因损害债权人利益而无效。

四、协议未实际履行的法律后果

1. 若协议已生效但未实际履行：

   • 协商解决：双方可就未履行事宜进行沟通协商，明确履行时间、方式等内容，达成补充协议，继续履行协议。
   • 追究违约责任：若一方无正当理由不履行协议，构成违约，另一方有权要求其承担违约责任，包括继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等。
   • 解除协议：若一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，或者迟延履行债务导致合同目的无法实现，另一方可以解除合同，并请求恢复原状、采取补救措施或赔偿损失。

2. 若协议未生效且未实际履行：

   • 双方无约束：在协议未生效的情况下，双方均不受协议约束，无需承担违约责任。但若因一方原因导致协议未生效，给对方造成损失的，应承担赔偿责任。

五、建议与措施

1. 检查协议有效性：在协议未实际履行的情况下，首先应确认协议是否在法律上有效。包括查看签订协议的双方是否具有完全民事行为能力、协议内容是否是他们的真实意思表示、以及协议内容是否违反了法律法规的强制性规定或公序良俗。

2. 分析未履行原因：探究协议为何没有实际履行，是因为一方违约不愿意履行，还是因为出现了不可抗力等客观原因导致无法履行。这有助于确定双方的责任和义务。

3. 采取相应法律措施：在确认了协议的有效性和未履行的原因后，守约方可以根据具体情况采取相应的法律措施。如向违约方发送催告函要求其履行合同、或者向法院提起诉讼要求违约方承担法律责任等。

总结：协议未实际履行并不直接决定协议的效力。要准确判断协议是否生效以及未履行的法律后果，需综合考虑协议内容、相关法律法规及实际情况。在处理此类问题时，建议咨询专业律师（即我本人，史亮律师，专注于建设工程、合同纠纷领域）以获取更具体的法律建议。