结论概述：关于物业签了特约服务协议但不发起服务是否需要缴费的问题，这主要取决于特约服务协议的具体内容以及相关法律法规的规定。一般来说，如果协议中明确规定了服务内容、服务期限以及费用支付方式，且未提及因未发起服务而免除费用的情况，那么业主可能仍需按照协议约定支付费用。不过，也存在一些特殊情况，下面我将从不同角度进行详细分析。

一、协议内容决定缴费义务

1. 明确服务内容与费用：特约服务协议是物业与业主之间就特定服务事项达成的合意，其中应明确服务内容、服务期限、服务费用及支付方式等关键条款。如果协议中明确规定了即使服务未发起，业主仍需支付费用，那么业主应当履行这一义务。

2. 协议未明确规定：如果协议中未明确提及因未发起服务而免除费用的情况，那么根据合同法的原则，业主可能仍需按照协议约定的费用支付方式履行缴费义务。但此时，业主可以尝试与物业协商，看是否能够达成减免费用的共识。

二、法律法规的考量

1. 《民法典》的相关规定：根据《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。如果特约服务协议是双方真实意思的表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该协议对双方均具有法律约束力。因此，业主在协议未明确免除费用的情况下，可能需要支付费用。

2. 消费者权益保护：虽然业主作为消费者在签订特约服务协议时享有一定的权益，但这也需要在协议框架内进行。如果协议中未规定因未发起服务而免除费用，且业主无法证明物业存在欺诈、胁迫等违法行为，那么业主的缴费义务可能难以免除。

三、特殊情况的处理

1. 物业未履行告知义务：如果物业在签订特约服务协议时未明确告知业主服务内容、费用及支付方式等关键信息，或者存在误导业主的情况，那么业主可以主张协议无效或可撤销，从而免除缴费义务。

2. 不可抗力因素：如果因不可抗力因素（如自然灾害、政府行为等）导致服务无法发起，且协议中未对此进行约定，那么业主可以与物业协商减免费用或延长服务期限等事宜。

四、建议与行动

1. 审查协议内容：首先，业主应仔细审查特约服务协议的内容，特别是关于服务内容、费用及支付方式等关键条款，以明确自己的缴费义务。

2. 与物业协商：如果业主认为物业未发起服务且自己不应支付费用，可以尝试与物业进行协商，看是否能够达成减免费用的共识。

3. 寻求法律帮助：如果协商无果，且业主认为自己的权益受到侵害，可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。

总结与提醒：物业签了特约服务协议但不发起服务是否需要缴费，主要取决于协议内容以及相关法律法规的规定。业主在签订协议时应仔细审查条款内容，并在必要时寻求法律帮助以维护自己的权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。