结论：中小企业声明函中声明了非联合体参与方，但后续签订分包意向协议的中小企业的行为是否有效，需根据具体情况判断，主要涉及声明函的效力、分包意向协议的内容及双方真实意图等因素。以下从不同角度进行分析：

1. 声明函的效力

   • 声明函作为中小企业对外表明其非联合体参与方身份的文件，具有一定的法律效力。若声明函内容真实、合法，且未违反相关法律法规的强制性规定，则该声明函对声明方具有约束力。
   • 若声明函中明确排除了与任何其他方组成联合体参与项目的可能性，那么后续签订分包意向协议的行为可能构成对声明函的违反，从而影响分包意向协议的效力，但这还需结合分包意向协议的具体内容来判断。

2. 分包意向协议的内容

   • 分包意向协议是中小企业与其他方就分包事宜达成的初步意向，其内容应明确双方的权利义务、分包范围、价格等关键条款。
   • 若分包意向协议的内容与声明函中的非联合体参与方声明不冲突，且双方真实意图是进行分包合作，而非组成联合体参与项目，那么该分包意向协议在符合相关法律法规的前提下，可能是有效的。
   • 若分包意向协议的内容实际上构成了联合体参与项目的行为，或者与声明函中的声明相矛盾，那么该分包意向协议可能因违反声明函的约定或相关法律法规而无效。

3. 双方真实意图的考察

   • 在判断分包意向协议是否有效时，还需考察双方的真实意图。若双方确实只是希望进行分包合作，而非组成联合体参与项目，且该合作不违反相关法律法规和声明函的约定，那么分包意向协议可能是有效的。
   • 若双方通过签订分包意向协议的方式，实际上是在规避相关法律法规或声明函的约束，以联合体形式参与项目，那么该行为可能构成欺诈或违法，从而导致分包意向协议无效。

4. 相关法律法规的适用

   • 在判断分包意向协议是否有效时，还需考虑相关法律法规的适用。例如，若项目涉及政府采购或招投标等特定领域，那么需遵守该领域的特殊规定。
   • 若分包意向协议的内容或签订方式违反了相关法律法规的强制性规定，那么该协议可能是无效的。

建议：

• 中小企业在签订声明函和分包意向协议时，应确保内容真实、合法，且符合相关法律法规的强制性规定。
• 在签订分包意向协议前，应仔细审查声明函的内容，确保分包意向协议不与声明函相冲突。
• 若对声明函或分包意向协议的效力存在疑问，建议咨询专业律师进行法律评估，以降低法律风险。

如有任何具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会结合你的具体情况提供详细的法律意见。