商家未经指示虚开发票的行为是违法的。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定，任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
   

• 为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
  
• 让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
  
• 介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
  商家未经消费者指示，擅自多开发票金额或虚开项目，属于“开具与实际经营业务情况不符的发票”，直接违反上述规定。即使消费者未主动要求，商家仍需承担行政责任，可能面临税务机关的罚款（如处1万元以下罚款，情节严重的可处1万元以上50万元以下罚款），甚至被吊销发票领购资格。

1. 从税务合规角度
   虚开发票会导致商家少缴税款（如多开金额未申报收入）或帮助消费者套取资金（如虚构交易），均涉及偷逃税款。根据《税收征收管理法》第六十三条，商家可能被追缴税款、加收滞纳金，并处不缴或少缴税款50%至5倍的罚款；构成犯罪的，还将追究刑事责任（如逃税罪）。

2. 从消费者角度的风险
   若消费者接受虚开发票，可能面临以下风险：

• 行政处罚：税务机关可对消费者处以罚款（如处5万元以下罚款）；
  
• 刑事风险：若虚开发票金额较大（如虚开税款数额1万元以上），消费者可能被认定为共同犯罪，涉嫌虚开发票罪（《刑法》第二百零五条之一），面临拘役、有期徒刑或罚金等处罚；
  
• 信用影响：虚开发票行为会被纳入税务信用记录，影响个人或企业的征信评级。

建议：

• 对商家而言，务必严格按实际交易开具发票，避免因小失大；
  
• 对消费者而言，若发现商家虚开发票，应拒绝接收并要求重开，必要时可向税务机关举报（举报电话12366）；
  
• 若已涉及虚开发票问题，建议立即整改（如补缴税款、红冲发票），并咨询专业律师评估法律风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我提问，我会结合具体场景为你详细解答。