在法律文件的层级和效力上，通常是“规章”在前，“办法”在后，但具体还需看文件的制定主体和层级。以下是对这一问题的详细解释：

1. 规章的制定与效力：

   • 规章主要由国务院部门规章和地方政府规章组成。国务院部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章则由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
   • 规章的效力通常高于一般的规范性文件，如“办法”，因为它们是由较高层级的行政机关制定的，具有更广泛的适用性和更强的约束力。

2. 办法的制定与效力：

   • “办法”通常是由某一部门或机构为了执行法律、法规或规章而制定的具体实施细则或操作规范。它的制定主体可能是政府部门、企事业单位、社会团体等，具体取决于其适用范围和目的。
   • 相较于规章，“办法”的效力层级通常较低，因为它更多是对上位法（如法律、法规、规章）的具体化和细化，而不是创设新的法律规范。

3. 层级与效力的具体分析：

   • 在法律体系中，不同层级的法律文件具有不同的效力。一般来说，法律的效力最高，其次是法规（包括行政法规和地方性法规），再次是规章，最后是其他规范性文件（如办法、细则等）。
   • 因此，从层级和效力的角度来看，“规章”通常位于“办法”之上。这意味着，在存在冲突或不一致的情况下，规章的效力优先于办法。

4. 特殊情况与例外：

   • 当然，也存在一些特殊情况。例如，某些“办法”可能是由国务院或地方政府直接制定的，这种情况下其效力可能会接近或等同于规章。
   • 此外，如果某一“办法”是对某一特定法律或法规的详细解释和实施细则，且得到了制定该法律或法规的机关的认可或授权，那么其效力也可能相对较高。

总结与建议：

• 在一般情况下，“规章”的效力层级高于“办法”，因此可以认为“规章”在前，“办法”在后。
• 但具体还需看文件的制定主体和层级，以及它们之间的相互关系。如果遇到具体的法律问题或纠纷，建议仔细审查相关文件的制定主体、层级和效力，以及它们之间的适用关系。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。