村委会扣留铁塔占基本农田补偿金的37%这一行为，从法律层面来看，通常是不合规的。以下从几个方面进行详细分析：
一、补偿金的性质与归属
补偿金是因铁塔占用基本农田而给予农民的补偿，其性质属于对农民土地权益的补偿，因此，补偿金应当全额、及时地发放给受影响的农民或土地使用权人。村委会作为基层群众性自治组织，虽然在一定程度上代表村民行使管理职能，但并无权擅自扣留或分配这部分补偿金。
二、村委会的权限与职责
村委会的职责主要包括办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。在涉及土地补偿金的问题上，村委会应当协助政府做好补偿金的发放工作，确保补偿金能够准确、及时地到达农民手中，而不是擅自扣留或分配。
三、相关法律法规的规定
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。这些补偿费用应当直接支付给被征地农民或土地使用权人，村委会无权擅自扣留。
四、村委会扣留补偿金的法律后果
如果村委会擅自扣留补偿金，可能构成违法行为，需要承担相应的法律责任。农民或土地使用权人有权向相关部门投诉或举报，要求村委会返还被扣留的补偿金，并可能要求村委会承担因此造成的损失。
五、建议与措施
与村委会沟通：首先，建议农民或土地使用权人与村委会进行沟通，了解扣留补偿金的具体原因和依据，并要求村委会提供相关的法律文件或政策依据。
向相关部门投诉：如果沟通无果，农民或土地使用权人可以向当地乡镇政府、土地管理部门或农业部门等相关部门投诉，要求相关部门介入调查并处理。
寻求法律援助：在必要时，农民或土地使用权人可以寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益。
总结来说，村委会扣留铁塔占基本农田补偿金的37%这一行为，通常是不合规的。农民或土地使用权人有权要求村委会返还被扣留的补偿金，并可以通过沟通、投诉或法律途径来维护自己的合法权益。如果您在处理此类问题时遇到任何困难或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。