套取国家资金归单位使用，即使个人未实际使用，仍可能构成犯罪，需承担相应法律责任。具体分析如下：

1. 法律定性
   根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，国家工作人员利用职务上的便利，骗取、侵吞、窃取或以其他手段非法占有公共财物（包括国家资金）的，构成贪污罪。即使资金最终归单位使用，若行为人通过虚构事实、隐瞒真相等手段套取资金，仍可能被认定为贪污罪的共犯或直接实施者。
   若行为人非国家工作人员，但与国家工作人员勾结共同套取资金，则可能以贪污罪的共犯论处（《刑法》第三百八十二条第三款）。

2. 个人未使用的责任认定
   个人是否实际使用资金不影响犯罪成立，但可能影响量刑。根据《刑法》及相关司法解释，贪污罪的成立以非法占有公共财物为目的，但“非法占有”包括为个人或单位非法占有。若资金全部归单位使用，行为人可能被认定为“为单位谋取利益”，但仍需承担贪污罪的刑事责任，量刑时可能酌情从轻。

3. 2014年行为的法律适用
   根据《刑法》第十二条，犯罪行为发生在2014年的，适用当时有效的法律（即1997年《刑法》及修正案）。若当时法律对套取国家资金归单位使用的行为未明确规定，但符合贪污罪构成要件的，仍可依法追诉。
   需注意：若行为已过追诉时效（如法定最高刑为不满五年有期徒刑的，追诉时效为五年），则可能不再追诉。但贪污罪数额较大或情节严重的，追诉时效可能长达十年或二十年，需结合具体情节判断。

4. 处理建议

   • 主动自首：若行为尚未被司法机关发现，可依据《刑法》第六十七条主动投案，如实供述罪行，争取从轻或减轻处罚。
     
   • 退缴赃款：积极退还套取的资金，减少国家损失，可能作为量刑情节予以考虑。
     
   • 咨询专业律师：结合具体情节（如资金数额、行为方式、单位性质等），进一步评估刑事风险，制定辩护策略。

总结：套取国家资金归单位使用，即使个人未使用，仍可能构成贪污罪。建议结合行为时的法律、追诉时效及具体情节，尽快咨询律师以降低法律风险。如有进一步问题，可直接向我提问。