工程分包人向转包人借款支付工人工资，一般不成立民间借贷关系，但需分情况讨论。具体分析如下：

1. 若双方存在真实借款合意且资金独立流转
   若分包人与转包人明确约定借款用途为支付工人工资，且转包人以自有资金出借（非工程款结算资金），双方签订书面借款合同或形成明确借贷合意（如借条、转账备注“借款”等），则可能构成民间借贷关系。此时需满足：

   • 资金来源独立于工程款结算；
     
   • 双方无其他工程款纠纷混同；
     
   • 借款利率未超过法定上限（LPR的4倍）。
     风险提示：若转包人实际未出借资金，而是以“借款”名义抵扣工程款，可能被认定为工程款支付方式的变通，而非真实借贷。

2. 若借款实为工程款结算的变通形式
   实践中常见转包人以“借款”名义向分包人支付工程款，用于解决工人工资问题，本质是工程款支付方式的调整。此时需重点审查：

   • 双方是否已就工程款结算达成一致（如总包合同、分包合同约定）；
     
   • “借款”金额是否与应支付工程款金额一致；
     
   • 后续是否通过工程款结算冲抵“借款”。
     若符合上述特征，法院可能认定双方不存在真实借贷合意，而是工程款支付纠纷，按建设工程合同纠纷处理。

3. 若转包人未取得合法分包资质或存在违法转包
   根据《民法典》第791条及《建筑法》第28条，违法转包行为无效。若转包人本身无合法资质，其与分包人之间的“借款”可能因主合同无效而被认定为无效法律行为，资金往来需按无效合同处理原则返还或折价补偿。

实务建议：

• 分包人应保留借款合意证据（如借条、聊天记录）及资金流转凭证（如转账记录）；
  
• 转包人需明确资金性质，避免以“借款”形式掩盖工程款支付义务；
  
• 若涉及违法转包，双方均可能面临行政处罚（如罚款、停业整顿），需谨慎处理。
  

如有具体案件细节（如合同条款、资金流向等），可进一步向我提供，以便针对性分析。