结论：购买松树山林后能否建设公益性墓园，需结合土地性质、规划用途、审批程序及地方性法规综合判断，法律上存在严格限制，未经合法审批擅自建设可能构成违法。

1. 土地性质与规划用途是核心前提

根据《土地管理法》及《殡葬管理条例》，建设墓园需使用符合规划的国有土地或集体建设用地，且土地用途需明确为“殡葬用地”。若您购买的松树山林属于：

• 林地或耕地：根据《森林法》和《土地管理法》，未经批准擅自改变林地/耕地用途（如转为建设用地）属于违法行为，可能面临罚款、恢复原状等处罚；
• 未利用地或集体建设用地：需进一步核查当地土地利用总体规划，若规划允许殡葬用途，方可申请建设。

建议：立即向当地自然资源部门（原国土局）申请查询土地性质及规划用途，确认是否具备建设墓园的基本条件。

2. 公益性墓园的审批程序

即使土地性质符合要求，建设公益性墓园仍需履行以下程序：

• 县级民政部门审批：根据《殡葬管理条例》第8条，建设墓园需经县级人民政府民政部门审核同意；
• 规划许可：需取得住建部门颁发的《建设工程规划许可证》；
• 环境评估：根据《环境影响评价法》，可能需编制环境影响报告表并报生态环境部门审批；
• 消防与林业许可：若涉及山林，需经林业部门批准砍伐或占用林地，并符合消防安全要求。

风险提示：未履行上述程序擅自开工建设，可能被认定为“非法占地”或“未批先建”，面临拆除、罚款甚至刑事责任（如涉嫌非法占用农用地罪）。

3. 地方性法规的特殊限制

部分地区对墓园建设有更严格的规定，例如：

• 禁止新建墓园区域：如生态保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等；
• 公益性墓园的资格限制：通常仅允许农村集体经济组织或乡镇政府建设，且服务对象限于本地村民；
• 面积与密度限制：如单穴墓地面积不得超过0.5平方米，绿化覆盖率需达到一定比例。

建议：详细查阅所在省、市的《殡葬管理实施办法》或相关政策文件，或直接向当地民政部门咨询具体要求。

4. 替代方案与合规建议

若土地性质或规划用途不符合要求，可考虑以下路径：

• 申请调整土地规划：向自然资源部门提交规划调整申请，但程序复杂且成功率较低；
• 合作建设：与当地政府或村集体合作，以合法主体名义申请建设；
• 生态安葬替代：如树葬、花坛葬等不占用土地或占用较少的安葬方式，可能符合政策鼓励方向。

总结：建设公益性墓园涉及土地、规划、环保、民政等多部门监管，法律门槛较高。建议您在决策前委托专业机构进行土地合规性审查，并全程依法办理审批手续，以规避法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。