出让金一般不包含耕地开垦费，二者是不同的费用项目，需分别缴纳。以下从不同角度为你详细分析：

从费用定义和性质角度

• 土地出让金：是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），是土地使用权的对价。它是政府以土地所有者身份出让土地使用权所获得的经济收益，体现了土地资源的价值。
• 耕地开垦费：是为了保护耕地资源，确保耕地占补平衡，对非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。它是一种带有补偿和保护性质的费用。

从法律法规规定角度

• 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，土地出让金是土地出让合同中明确约定的土地使用者取得土地使用权应支付的费用。
• 而耕地开垦费的规定主要依据《中华人民共和国土地管理法》及各地方的相关实施细则。例如《土地管理法》第三十条规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。这表明耕地开垦费是独立于土地出让金之外的法定费用。

从实际征收和管理角度

• 征收主体和程序：土地出让金由土地管理部门在土地出让环节征收，通常在签订土地出让合同后，土地使用者按照合同约定的时间和方式缴纳。耕地开垦费一般由国土资源部门在办理建设用地审批手续时征收，在建设项目用地报批阶段，占用耕地的单位需要按照规定缴纳耕地开垦费。
• 资金管理和使用：土地出让金纳入地方财政预算，主要用于城市基础设施建设、土地开发等方面。耕地开垦费则实行专款专用，专门用于开垦新的耕地，以提高耕地保有量，保障国家粮食安全。

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