车库没有产权证时，协议应重点明确使用性质、期限、费用及风险承担，并建议通过公证或见证增强效力。以下是具体分析和协议要点：

一、协议核心条款设计

1. 明确车库性质

   • 需在协议中写明车库属于“无产权车库”，并注明其规划用途（如人防车位、公共配套车位等），避免被认定为“买卖”或“产权转让”。
     
   • 示例条款：
     “本协议所涉车库为无独立产权的公共配套设施，甲方仅享有使用权，乙方对此知情并认可。”

2. 约定使用期限

   • 根据《民法典》第705条，租赁期限不得超过20年，超过部分无效。若车库为长期使用（如20年以上），可约定“20年到期后自动续期”或“按届时政策处理”。
     
   • 示例条款：
     “使用期限自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日，期满后双方协商续期。”

3. 明确费用及支付方式

   • 若为有偿使用，需写明费用金额、支付周期（如年付、季付）及逾期责任。
     
   • 示例条款：
     “乙方应于每年XX月XX日前支付使用费人民币XX元，逾期超过30日，甲方有权解除协议。”

4. 风险承担与维修责任

   • 无产权车库可能因政策调整、规划变更等原因被收回，需约定风险承担方（通常为使用者）。
     
   • 示例条款：
     “如因政府征收、规划调整等原因导致车库无法继续使用，甲方不承担补偿责任，乙方应无条件腾退。”
     “车库日常维护由乙方负责，大修费用由甲方承担（或按比例分摊）。”

二、协议形式与效力强化

1. 公证或见证

   • 无产权车库协议易因“违反法律强制性规定”被认定无效，建议通过公证或律师见证增强效力，证明双方真实意思表示。

2. 关联证据留存

   • 附上车库的规划图纸、开发商授权文件、物业证明等材料，证明车库的合法来源及使用权限。

三、风险提示与替代方案

1. 风险提示

   • 无产权车库可能面临被收回、无法过户、无法抵押等风险，需在协议中明确告知使用者，并要求其签字确认。

2. 替代方案建议

   • 若车库为开发商所有，可要求开发商出具书面授权文件，明确允许转租或长期使用。
     
   • 若车库为业主共有，需经业主大会同意并公示，避免后续纠纷。

四、协议模板框架（供参考）

**无产权车库使用协议**  
甲方（提供方）：________  
乙方（使用方）：________  

1. **车库信息**：位于________，面积________，无独立产权，规划用途为________。  
2. **使用期限**：自____年__月__日至____年__月__日。  
3. **使用费用**：每年人民币________元，支付方式为________。  
4. **风险承担**：因政策、规划等原因导致无法使用的，甲方不承担责任。  
5. **其他条款**：包括维修、腾退、争议解决等。  

甲方（签字/盖章）：________  
乙方（签字/盖章）：________  
日期：________  

建议：协议签订前，双方可共同咨询物业或开发商确认车库权属及使用政策，避免后续纠纷。如有具体条款需要调整，可进一步向我咨询。