非机动车与非机动车相撞，是可以出具责任认定书的。以下从不同角度为你详细分析：

法律依据与责任认定书的性质

根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。这里的“车辆”不仅包括机动车，也包括非机动车。因此，非机动车与非机动车之间发生的碰撞，同样属于交通事故的范畴。

责任认定书，全称为交通事故责任认定书，是公安机关交通管理部门根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，对交通事故的基本事实、成因和当事人的责任作出的具体认定。它是处理交通事故、确定民事赔偿责任的重要依据。

非机动车相撞责任认定书的出具流程

1. 现场勘查：公安机关交通管理部门在接到交通事故报警后，会立即派交通警察赶赴现场，进行勘查、收集证据，并制作交通事故现场勘查笔录。

2. 调查询问：交通警察会对事故当事人、目击者等进行询问，了解事故发生的经过、原因等情况。

3. 检验鉴定：如果需要对事故车辆、道路状况等进行检验、鉴定，公安机关交通管理部门会委托相关机构进行，并出具检验、鉴定报告。

4. 责任认定：在综合现场勘查、调查询问、检验鉴定等证据的基础上，公安机关交通管理部门会制作交通事故责任认定书，明确事故双方的责任比例。

责任认定书的法律效力与后续处理

1. 法律效力：交通事故责任认定书是公安机关交通管理部门依法作出的行政文书，具有法律效力。事故双方应当根据责任认定书确定的责任比例，承担相应的民事赔偿责任。

2. 后续处理：如果事故双方对责任认定书无异议，可以依据责任认定书进行协商赔偿或向法院提起诉讼。如果对责任认定书有异议，可以在规定时间内向上一级公安机关交通管理部门提出复核申请。

特殊情况下的责任认定

在某些特殊情况下，如事故双方对事故发生经过存在争议、现场证据不足等，公安机关交通管理部门可能会根据现有证据和法律规定，进行合理推断和认定。在这种情况下，责任认定书可能会更加注重事实推理和法律适用，以确保认定的公正性和合理性。

建议：

• 在非机动车与非机动车相撞后，应立即报警并保护好现场，等待交通警察的到来。
• 积极配合交通警察的调查工作，如实陈述事故发生的经过和原因。
• 如果对责任认定书有异议，可以在规定时间内提出复核申请或向法院提起诉讼。

如果你在处理非机动车交通事故过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。