在建设工程合同中，要约人既可能是甲方，也可能是乙方，这主要取决于合同订立的具体情境和双方的行为表现。以下是对这一问题的详细分析：

1. 要约与承诺的基本概念：

   • 要约：是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合内容具体确定，并表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
   • 承诺：是受要约人同意要约的意思表示。

2. 建设工程合同中的要约人确定：

   • 甲方作为要约人：在建设工程合同中，甲方（通常指建设单位或发包人）可能会向乙方（施工单位或承包人）发出招标文件或邀请函，提出具体的工程要求、条件、价格等，这构成要约。如果乙方接受这些条件并作出承诺，合同即成立。
   • 乙方作为要约人：在某些情况下，乙方也可能主动向甲方提出工程承包的要约，例如乙方提出特定的施工方案、价格、工期等，并等待甲方的承诺。如果甲方接受乙方的要约，合同同样可以成立。

3. 实际案例与法律实践：

   • 在实际的建设工程合同中，要约人的确定往往取决于双方的具体行为和合同订立的过程。例如，在招标投标过程中，招标文件通常被视为要约邀请，而投标文件则被视为要约。因此，在这种情况下，乙方（投标人）是要约人。
   • 然而，如果甲方直接向乙方发出具体的工程承包要约，并等待乙方的承诺，那么甲方就是要约人。

4. 法律建议：

   • 在签订建设工程合同时，双方应明确各自的权利和义务，包括要约和承诺的具体内容。这有助于避免合同纠纷和误解。
   • 如果对要约人的确定存在疑问或争议，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。

总结来说，建设工程合同中的要约人既可能是甲方也可能是乙方，这取决于合同订立的具体情境和双方的行为表现。在签订合同时，双方应明确各自的权利和义务，以确保合同的合法性和有效性。如果你有任何关于建设工程合同或其他合同纠纷的法律问题，都可以直接向我咨询。