您好，关于开发区管委会是否可以成立公司的问题，这主要取决于相关法律法规以及地方政策的具体规定。从您提供的参考信息中，我们可以看到阜新高新技术产业开发区管理委员会确实作为出资主体，出资设立了国有直属集团公司，即阜新高新控股集团有限公司，并且该集团公司还下设了全资子公司。
这一实践表明，在符合相关法律法规和地方政策的前提下，开发区管委会是有可能成立公司的。具体来说，开发区管委会作为政府派出机构，在得到上级政府或相关部门的批准后，可以依据《中华人民共和国公司法》等法律法规，以出资人的身份设立公司，并依法行使出资人的权利和义务。
然而，需要注意的是，开发区管委会成立公司并非无条件可行，它必须满足一系列的条件和程序，包括但不限于：
法律法规依据：必须确保有明确的法律法规或地方政策支持开发区管委会成立公司。
上级批准：通常需要得到上级政府或相关部门的批准和授权。
出资与治理：作为出资人，开发区管委会需要明确公司的出资方式、出资比例以及公司的治理结构等。
公司章程与制度：需要制定公司章程，明确公司的经营范围、组织架构、人员编制等，并建立一系列的公司管理制度。
工商注册与税务登记：完成公司设立所需的工商注册、税务登记等手续。
因此，虽然开发区管委会在符合一定条件下可以成立公司，但具体操作还需根据当地的法律法规和政策规定来进行。如果您有进一步的疑问或需要更详细的信息，建议您咨询当地的法律专业人士或相关部门以获取准确和权威的解答。