在食品委托生产中，生产许可证的持有方可以是委托方，也可以是受托方，但关键在于确保委托生产的食品符合法律法规的要求，且双方需明确各自的责任与义务。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律法规依据

根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条的规定：“食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。”

二、生产许可证的持有情况

1. 委托方持有生产许可证：

   • 在某些情况下，委托方可能本身就具备食品生产许可证，并希望利用受托方的生产能力或特定技术来生产食品。此时，委托方需确保受托方具备相应的生产条件和能力，并对受托方的生产行为进行监督。
   • 委托方对委托生产的食品的安全负责，包括原料采购、生产过程监控、成品检验等环节。

2. 受托方持有生产许可证：

   • 更常见的情况是，受托方是具备食品生产许可证的专业生产商，委托方选择其进行食品生产。此时，受托方需按照法律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，并对生产行为负责。
   • 委托方同样需对受托方的生产行为进行监督，确保食品的安全和质量。

三、双方的责任与义务

• 委托方：

  • 负责提供合格的原材料（如适用），并对原材料的质量负责。
  • 对受托方的生产行为进行监督，确保生产过程符合法律法规和食品安全标准。
  • 对委托生产的食品的安全负责，包括成品检验、标签标识等环节。
  • 如因委托方原因导致食品安全问题，委托方需承担相应的法律责任。

• 受托方：

  • 必须具备食品生产许可证，且许可范围需覆盖委托加工的食品类别。
  • 按照法律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，确保生产行为合法合规。
  • 接受委托方的监督，配合委托方进行质量检查和成品检验。
  • 如因受托方原因导致食品安全问题，受托方需承担相应的法律责任。

四、实务操作建议

1. 签订详细的委托加工合同：明确双方的权利义务、产品质量标准、生产过程监控、成品检验、违约责任等条款，以预防潜在的法律风险。
2. 加强沟通与协作：委托方和受托方应建立有效的沟通机制，定期进行检查和评估，确保委托加工活动的顺利进行和产品质量的安全可靠。
3. 遵守备案制度：根据当地市场监督管理部门的要求，将委托加工情况向相关部门进行备案，以便监管和追溯。

总结来说，在食品委托生产中，生产许可证的持有方可以是委托方或受托方，但关键在于确保双方均具备合法资质，并明确各自的责任与义务。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。