若监察机关对职务违法、职务犯罪人员不移送司法，在党纪政务立案时可依据以下纪法条款及程序进行：

1. 党纪立案依据
   根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十七条，纪检监察机关经初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。若监察机关未移送司法，但已掌握职务违法证据（如违反廉洁纪律、工作纪律等），可直接依据《中国共产党纪律处分条例》中对应条款（如贪污贿赂类、滥用职权类条款）立案审查。
   关键点：党纪立案不依赖司法移送，只要存在违纪事实且需追究责任即可启动。

2. 政务立案依据
   根据《中华人民共和国监察法》第三十九条，对职务违法但情节较轻的，监察机关可依法进行谈话提醒、批评教育等，或按程序作出政务处分；若涉嫌职务犯罪但未移送司法，需结合《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十条至第四十一条，根据具体违法行为（如贪污、受贿、滥用职权等）立案调查并给予处分。
   关键点：政务立案需明确违法事实，即使未移送司法，仍可依据违法情节轻重作出政务处分。

3. 程序衔接与证据要求

   • 证据标准：党纪立案需达到“初步核实”标准（存在违纪事实可能性）；政务立案需达到“证据确凿”标准（违法事实清楚、证据充分）。
     
   • 程序衔接：若监察机关未移送司法但已掌握犯罪线索，可依据《监察法》第四十五条，在作出政务处分的同时，将犯罪线索移送司法机关；若未移送，需在党纪政务立案中明确“暂未移送司法”的原因及后续处理计划。
     关键点：证据需满足纪法双重要求，程序上需记录未移送司法的理由（如证据不足、情节轻微等）。

4. 特殊情形处理

   • “四种形态”转化：若职务违法情节轻微，可依据《中国共产党纪律处分条例》第十七条，运用第一种形态（谈话提醒、批评教育）处理，无需立案；若需立案，则按第二种形态（警告、严重警告）或更重处分处理。
     
   • “主动交代”情节：若被调查人主动交代问题，可依据《监察法》第三十一条，从轻、减轻或免除处分，但需在立案时明确记录。
     

操作建议：

• 立案前需全面梳理证据，区分违纪与犯罪界限；
  
• 在立案决定书中明确“未移送司法”的法律依据及后续处理方案；
  
• 若后续发现新证据需移送司法，应及时撤销原处分决定并重新处理。
  

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