结论：房东约定不含税不开发票的行为不合法，这种约定违反了我国税收管理和发票管理的相关法律规定。

1. 从税收管理角度分析：

   • 根据我国税收法律法规，房东出租房屋取得租金收入，属于应税行为，应当依法申报纳税。无论房东与承租人之间如何约定，都不能改变房东作为纳税义务人的法律地位。
   • 约定不含税，实际上可能是房东试图逃避纳税义务，这种行为是违法的。税务机关有权对房东的应税行为进行税务稽查，一旦发现房东未依法纳税，将依法进行税务处理，包括补缴税款、加收滞纳金以及可能面临的罚款等行政处罚。

2. 从发票管理角度分析：

   • 发票是财务收支的法定凭证，是税务机关进行税务管理的重要依据。房东出租房屋，应当向承租人开具发票，这是房东的法定义务。
   • 约定不开发票，不仅违反了发票管理的相关规定，也可能给承租人带来潜在的税务风险。例如，如果承租人需要将租金支出作为成本进行税务抵扣，没有发票将无法进行抵扣，从而增加承租人的税务负担。
   • 此外，不开发票还可能导致承租人在财务处理上缺乏合法凭证，影响财务的规范性和透明度。

3. 从合同效力角度分析：

   • 虽然房东与承租人之间可以就租金、支付方式等条款进行协商，但这种协商不能违反法律法规的强制性规定。
   • 约定不含税不开发票，属于违反法律法规强制性规定的条款，因此该条款是无效的。即使双方在合同中明确约定了这一条款，也不能改变其违法的性质，该条款对双方不具有法律约束力。

建议：

• 作为承租人，在签订租赁合同时，应当明确要求房东提供合法有效的发票，并作为合同的重要条款之一。
• 如果房东拒绝提供发票或提出不含税等违法要求，承租人应当谨慎考虑是否继续签订合同，以免给自己带来不必要的税务风险和法律纠纷。
• 如果已经签订了含有此类违法条款的合同，承租人可以与房东协商修改合同条款，或者向税务机关举报房东的违法行为，以维护自己的合法权益。