针对“政府投资涉河项目未批先建应处罚谁”这一问题，我们可以从多个法律角度进行深入分析：

1. 从建设工程管理角度：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。同时，《建设工程质量管理条例》第五十七条也明确规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
   • 处罚对象：在此情况下，处罚对象主要是建设单位，即政府投资的涉河项目的业主或管理单位。

2. 从土地管理角度：

   • 法律依据：若项目涉及非法占用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收建筑物，并可并处罚款。罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
   • 处罚对象：处罚对象同样包括非法占用土地的建设单位，以及可能涉及的其他责任主体，如具体实施非法占用行为的个人或单位。

3. 从城乡规划角度：

   • 法律依据：若项目未取得建设工程规划许可证或未按许可证规定建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，根据情况可限期改正、拆除或没收实物，并处以罚款。罚款标准根据建设工程造价的百分比确定。
   • 处罚对象：处罚对象主要是建设单位，以及可能涉及的设计单位、施工单位等，具体取决于违法行为的性质和情节。

4. 从环境保护角度：

   • 法律依据：若项目未依法进行环境影响评价，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
   • 处罚对象：处罚对象主要是建设单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

综合分析：

• 在政府投资涉河项目未批先建的情况下，处罚对象主要是建设单位，即政府投资的涉河项目的业主或管理单位。
• 根据违法行为的性质、情节及后果，以及所涉及的具体法律领域（建设工程、土地管理、城乡规划、环境保护等），建设单位可能面临责令改正、停止施工、限期拆除或没收建筑物、罚款等行政处罚。
• 在某些情况下，如非法占用土地或未依法进行环境影响评价，处罚对象还可能包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

建议：

• 政府投资的涉河项目在实施前，务必确保所有必要的审批手续齐全，包括施工许可证、建设工程规划许可证、环境影响评价报告等，以避免不必要的法律风险和经济损失。
• 对于已发生的未批先建行为，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律责任和可能的处罚措施，并寻求合法的解决方案。

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