结论：国有控股公司的董事长并非绝对不能担任法人代表，但具体能否担任需结合公司章程、相关法律法规及国资监管要求综合判断。以下从不同角度详细分析：

1. 公司章程的自主性

根据《公司法》第十三条，公司法定代表人由董事长、执行董事或经理担任，具体由公司章程规定。因此，若国有控股公司的章程明确允许董事长担任法定代表人，且该安排不违反其他法律法规，则董事长可以担任法人代表。
示例：某国有控股公司章程规定“董事长为法定代表人”，且该条款未被国资监管部门否决，则董事长可依法担任。

2. 国资监管的特殊性

国有控股公司需遵守国资监管规定，部分情况下可能对董事长兼任法定代表人作出限制：

• 审批要求：根据《企业国有资产法》及相关规定，国有控股公司的重大事项（如章程修改、高管任职）需报国资监管机构批准。若章程规定董事长担任法定代表人，需经国资监管部门同意。
  
• 防止利益冲突：国资监管可能要求董事长与法定代表人职务分离，以避免权力集中风险。例如，部分地方国资委规定，国有独资或控股公司的董事长不得兼任法定代表人，需由总经理或其他高管担任。
  建议：若涉及国资监管，需提前咨询当地国资委或查阅具体政策文件，确认是否有禁止性规定。

3. 法律冲突与优先适用

若公司章程与国资监管规定冲突，需优先适用国资监管规定。例如：

• 若章程允许董事长担任法定代表人，但国资监管文件明确禁止，则应以国资监管文件为准，董事长不得担任。
  
• 若国资监管文件未明确禁止，但公司章程未规定董事长可担任，则需修改章程并履行审批程序。

4. 实践中的常见安排

• 国有独资公司：通常由总经理或副董事长担任法定代表人，董事长不兼任，以符合国资监管要求。
  
• 国有控股上市公司：法定代表人可能由董事长或总经理担任，需结合公司治理结构及证券监管要求确定。
  
• 混合所有制企业：若国有股东不控股，法定代表人任命可能更灵活，但仍需遵守《公司法》及国资监管规定（如涉及国有股权）。

5. 法律后果与风险提示

• 合规风险：若董事长未经批准担任法定代表人，可能面临国资监管处罚（如责令改正、通报批评）。
  
• 民事责任：法定代表人需对公司行为承担法律责任，若董事长兼任，可能增加个人风险（如公司债务连带责任）。
  
• 内部治理冲突：若章程与国资监管规定冲突，可能导致公司决策僵局，影响经营效率。

总结建议：

1. 查阅公司章程，确认是否允许董事长担任法定代表人；
   
2. 咨询当地国资监管部门，确认是否有禁止性规定；
   
3. 若需修改章程或调整任职，依法履行审批程序；
   
4. 评估兼任的法律风险，必要时通过内部治理机制（如董事会决议）明确权责边界。
   

如有进一步疑问，可直接向我咨询公司法务或国资监管相关问题。