公益性公墓管理是否属于行政行为需分情况讨论，具体结论如下：

1. 若公墓由政府直接设立并管理，则属于行政行为
   根据《殡葬管理条例》第八条，公益性公墓通常由县级或乡级政府规划、审批并直接管理，其设立目的是满足本地居民基本殡葬需求，具有非营利性和公共服务属性。此类管理行为（如墓地分配、使用规则制定、收费标准核定等）属于政府履行社会管理职能的具体表现，符合行政行为的特征：

   • 主体特定性：由行政机关（政府或其授权部门）实施；
     
   • 公权力性：依据法律法规授权行使管理权；
     
   • 单方意志性：管理规则由行政机关单方制定，相对人需遵守。
     

2. 若公墓由社会组织或企业受托管理，则需区分行为性质
   若政府通过购买服务、委托运营等方式将公墓交由社会组织或企业管理，需进一步判断具体行为：

   • 行政委托行为：若管理内容仍涉及公共利益（如墓地分配、资格审核），且受托方以政府名义行使权力，则属于行政行为的延伸，责任仍由政府承担；
     
   • 民事合同行为：若管理仅涉及日常维护、服务提供等事务性工作，且受托方以自身名义与用户签订合同，则属于民事行为，受《民法典》调整。
     

实务建议：

• 若您遇到公墓管理纠纷（如墓地使用争议、收费不合理），可先通过政府信息公开渠道查询公墓的设立主体和管理模式；
  
• 若涉及行政行为，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；若为民事行为，则需通过协商、调解或民事诉讼解决。
  

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