国有独资公司是否设置监事会，取决于其是否在董事会中设置了由董事组成的审计委员会，并且该审计委员会能否有效行使监事会职权。以下是对这一问题的详细分析：

一、审计委员会替代监事会的可能性

根据《中华人民共和国公司法》第一百七十六条的规定，国有独资公司在董事会中设置由董事组成的审计委员会，且该审计委员会能够行使公司法规定的监事会职权的，可以不设监事会或者监事。这一规定为企业提供了更大的灵活性，允许其根据自身实际情况选择最适合的监督模式。

• 审计委员会的职责：虽然新法未直接列举审计委员会的具体职责，但指出其应行使“本法规定的监事会职权”。这意味着审计委员会需承担起原监事会的主要职能，包括检查企业财务状况、经营效益、国有资产保值增值情况以及企业负责人的经营行为等，确保企业运营符合法律法规和国有资产管理的要求。

二、传统监事会设置的保留

值得注意的是，新法并未完全废除监事会的设置。对于未在董事会中设置审计委员会，或审计委员会无法有效行使监事会职权的国有独资公司，仍需依法设立监事会，以确保对企业经营管理活动的有效监督。

• 监事会的设立与成员构成：

  • 监事会成员不得少于五人，以确保监督力量的充分性和有效性。
  • 职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定，以体现职工参与公司治理的民主权利。
  • 监事会成员包括股东代表和职工代表，股东代表由国有资产监督管理机构委派，职工代表则由公司职工代表大会选举产生。
  • 监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定，负责主持监事会工作。

• 监事会的职权：

  • 检查公司财务，确保公司财务状况的真实、准确和完整。
  • 对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，确保其遵守法律法规、公司章程和股东大会决议。
  • 当发现董事、高级管理人员有违反法律、法规或公司章程的行为时，监事会可以向国有资产监督管理机构提出罢免建议。

三、制度保障与合规性要求

无论选择设立审计委员会还是监事会，国有独资公司都需确保其监督机制的合法性和有效性。这既包括遵守公司法的相关规定，也包括遵循其他相关法律法规和规章制度，以保障企业规范运作、国有资产安全及增值。

四、实际操作建议

1. 评估监督需求：国有独资公司应根据自身规模、业务复杂性和管理需求，评估是否需要设立监事会或审计委员会。
2. 完善治理结构：若选择设立审计委员会，应确保其成员具备足够的财务和法律知识，能够有效行使监事会职权。
3. 遵循法律法规：无论选择哪种监督模式，都应严格遵守公司法和其他相关法律法规的规定，确保公司治理的合法性和有效性。

总结来说，国有独资公司是否设置监事会，取决于其是否在董事会中设置了由董事组成的审计委员会，并且该审计委员会能否有效行使监事会职权。若能满足这些条件，则企业可以选择不设立监事会；否则，仍需依法设立监事会。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。